加强农业基础保障粮食安全的几点思考

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1、加强农业基础保障粮食安全的几点思考韩剑秋云阳县委党校摘要：中国是一个有13亿多人口的大国，确保粮食供应是关系国计民生和保障国民经济健康发展、实现全面小康的头等大事。如果粮食等基木农产品的供给出现问题，就会危及整个国民经济的健康发展，影响全体国民的生产与牛.活,也影响国家战略的实现。因此加强农业基础，确保国家粮食安全是一个永恒的主题。关键词：农业基础；粮食安全；战略物资纵观中国历史，历朝治国者对粮食莫不是给予十二分的关心。古代先贤贾思勰在《齐民要术》中说：“五谷者万民之命，国之重宝”，世界上各个国家的政府也都十分注重粮食生产，我们中国也不例外。伟人毛泽东则更为直白：“手中有粮

2、，心中不慌，脚踏实地，喜气洋洋。”虽然我们以7%的土地养活了世界22%的人口，取得了举世瞩目的成果，但是也应该清醒地看到，农业在生产实践过程中仍然存在不少问题，粮食仍然有相当大部份要从国进口，给我国的安全带来了一些不安定因素，因此对中国这样一个人U大国来说，加强农业基础，确保国家粮食安全是一个永恒的主题，并且将粮食己经上升为事关国家安全的战略物资。一、粮食安全问题的提出我国是一个13亿多人口的大国，确保粮食供应是关系国计民生和保障国民经济健康发展、实现全面小康的大事，如果粮食等基木农产品的供给出现问题,就会危及整个国民经济的健康发展，影响全体国民的生产与生活，也影响国家战略

3、的实现。由于农业特别是粮食生产的不可替代性，人们己经认识到粮食问题已经不单只是一个经济问题，世界上许多国家的政府已经将粮食作为事关国家安全的战略物资来看待。我国粮食供应与需求主要伍括U粮、饲料粮和工业用粮的需求等。影响因素主要是U粮消费总量增加和消费结构升级，以及饲料粮和工业粮需求增长。据原国家人U计生委预测，到2020年，我国人口总量将达到14.6亿；到2033年前后，达15亿左右。人口增长导致人们口粮需求呈刚性增长。2014年我国粮食总产量60709.9万吨（12142亿斤），比2013年增加516万吨（103.2亿斤）,增长0.9%。按照人均400公斤年口粮消费量计算

4、，表面看，我国粮食总产与U粮消费基本持平，实际上，粮食产量不可能全部用于口粮。2020年和2033年前后，我国U粮需求总量将分别达到5.84亿吨和6亿吨，口粮需求数量持续攀升。饲料用粮和工业用粮需求的数量、质量同步增长。质量型消费对食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增长，引发饲料粮消费快速增加。据预测，到2020年饲料用粮需求总量将达到2355亿公斤，占粮食消费需求总量的41%。由此，导致饲料粮主要来源一一大豆和玉米需求增长。由于饲料市场需求旺盛，引发优质专用大豆、高质量玉米需求量大幅走高，出现与人争粮、与人争优质粮现象。同时，生物燃料、玉米深加工、生物制药和酿洒工业尤其是

5、生物燃料迅猛发展，会进一步增大粮食消费比例，提高粮食的质量标准。虽然我国粮食出现了连续“十一年增”的好势头，但是增加幅度却是逐年下降,并且每年的进口数量却是在逐年上升。2012年三大主粮净进U总数为1900万吨左右，2014年前七个月的总数也已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进U国。进U的大豆数量相当于其粮食产量的16.6%，相当于中国粮食消费奋14%左右需要通过进口解决。按此计算粮食自给率不足86%，己大大低于95%的粮食供给自给率0标。二、国际市场无法保障我国粮食供给和粮食安全稻谷是我国

6、U粮消费的主体，占U粮的近60%,消费量每年为3700—3750亿斤，存关资料表明，国际市场人米贸易总量人致是500—600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。而世界粮食生产量与消费量并不同步增长。据有关测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1%;而产量仅增加1000亿公斤，年均增长0.5%。目前，世界谷物库存消费比己接近30年来最低水平。世界主要粮食库存消费比屡创新低，粮食供给紧张状况难以缓解。世界主要粮食出口国进一步强化对粮食出口的政治干预。一些粮食主产国出于各种原因颁布的粮食出U禁令，必然影响全球粮食供求关系

7、，给我国的粮食供给造成一定负面影响。如果我国的粮食消费20%依赖进口，我们面临的不仅是巨大的财政压力，以及由此引发的保障有效进口的巨大压力。因此粮食供给坚持立足国内、实现基本自给的方针,不但是关系国计民生的重大决策，也是争取冇利国际环境的重要保障。“粮食武器”己成为个别西方国家控制我国的重要手段。我国要养活13亿人U，然而城市扩张和工业扩张加剧了耕地的流失，化学肥料的大量使用造成农业投资生产率下降，同吋还伴冇水资源短缺和环境污染加剧以及水土流失等问题,己经足以迫使我国在世界经济中无奈地受限于粮食。因此又有人提出了“