公共政策分析ppt课件

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1、第四章　公共政策分析公共政策分析的概念是专门的政策咨询机构和人员运用政策的专业知识，借地特殊的模型与方法对公共政策过程的主要环节进行审查、研究，并对政策制定、执行机构提出建议的活动。政策分析的性质：专家指导论与专家建议论公共政策分析的阶段政策过程政策分析政策问题发现—————建构政策问题分析政策议程的建立————预测政策未来分析政策规划与合法化———建议政策行动分析政策执行———————政策执行监测分析政策评估———————政策绩效评价分析一、建构政策问题分析1.文献分析法(literaturereview)也称次级资料分析法(

2、secondarydataanalysis),指政策分析人员前往各相关单位、研究机构、图书馆及个人处，汇集与政策有关的著作、期刊、政策出版品、报刊杂志、座谈会的纪录文件，进行静态性、比较性的研究，以了解问题发生的可能原因、背景及可能的结果。资料收集方法5.政策德菲法(policyDelphi)指政策分析人员面临政策问题结构不良、复杂、信息不足、性质专业、后果难测时，邀请专家学者、行政机关代表、民意代表、当事人代表进行脑激荡的政策德菲操作，将团体决策提供给决策者作为选择方案参考的方法。政策问题的类别要素　问题结构情况结构良好　　　

3、　结构中度　　　结构不良决策者　一个或少数　　　一个或少数　　许多方案　　有限　　　　　　有限　　　　　无限价值　　共识　　　　　　共识　　　　　冲突结果　　确定性或风险性　不确定性　　　未知或然率　可计算　　　　　不可计算　　　不可计算政策问题报告（policyissuepaper）1.问题的来源与背景what,when,where,who,how,why,whom2.问题受重视的原因3.解决问题所针对的标的人口（targetpopulation）4.利害关系者（stakeholders）即政策活动的受益者（beneficia

4、ries）和受害者（losers）。5.过去与现在的相关计划与活动6.目的（goal）与目标(objective)目的是指抽象的、一般性的、广义的、不易衡量的未来理性状态的价值表示。目标则是具体的、特殊的、操作性的、可以衡量的未来期望状态的达成。7.绩效评估标准8.分析的架构全面研究时方法上采取何种技术。成本收益分析法（cost-benefitsanalysis）9.替选方案（alternatives）10.建议事项（suggestions）11.附录（appendix）二、预测政策未来分析公共政策的预测公共政策预测的对象：1．

5、现行政策结果。政府没有采取行动时，可以用预测来估计可能发生的变化。现状即“不作为”，是一种现行政策。如美国人口普查局所做的人。推断和1985年美国劳工统计局进行的女工参与度的推断。2．新政策结果。在新政策得以采纳时预测社会变化。例如，可以以假设采纳规范工业污染的新政策为根据推断1995年的能源需求。3．新政策内容。预测可用来估计新政策内客的变化。例如，议会研究服务机构根据这一假设，即政府和工会将合效仿多数欧洲国家每年四周至五周带薪休假制度，预测可能实行四周的带薪休假制。4．政策利益相关者的行为。也可利用预测来估计新政策可能遇到的

6、支持或反对意见。例如，可用评价政治可行性的方法来预测不同的利益相关者在从政策采纳到实施各阶段支持或反对该政策的可能性。方法趋势外推：用过去观察到的趋势推测未来。这种方法假设在没有新政策出台或不存在不可预测的其他事件来干预事件的发生过程的条件下，过去发生的事情在将来也会发生趋势外推法以归纳逻辑为基础，即从个别的观察(如时间序列数值)进行推理，从而形成一般的结论或看法。我们通常以一组时间序列的数据开始，将过去的趋势推向未来，然后援引支持预测的规律和假设。理论假设：是被系统地构造并在经验上可以测试的一套规律或建议，以一个事件为基础来预

7、测另一个事件的发生。理论假设在形式上是因果关系，它们的具体作用是解释和预测。使用理论假设法是一种演绎逻辑，即从一般的陈述、规律或议题再到具体的信息和主张。例如：有意见认为，在“后工业化”社会中，政策分析人员所掌握的知识越来越成为一种稀缺资源，从而加强了他们的权力。据此，我们可以从政府中日益增加的专业性政策分析的有关信息得出这一预测性主张，即政策分析人员在未来几年将比决策者拥有更多的权力。有见地的判断：是指以经验和洞察力为基础的、而非以演绎或归纳推理为基础的知识。这些判断通常由专家或有识之土来表述，在理论或政府数据缺乏或不充分的情

8、况下使用。这种方法以逆向逻辑为基础，即从对未来的看法人手，逆向推理，取得支持这一看法的信息和假设。三、政策建议行动分析政策方案的设计原则1、信息原则政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。