国有资本预算现状

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1、国有资本预算的现状一、国有资本经营预算编制：基本现状(一)全国国有资本经营预算现状1993年，党的十四届三中全会就提出了“建立政府公共预算和国有资产经营预算”。1994年通过的《预算法》及其次年通过的实施条例又一次提出建立“国有资产经营预算”。随着我国渐进式改革的不断深入，2002年，党的十六大决定对国有资产管理体制进行重大改革。2003年4月，国务院国资委正式设立，作为196家央企的出资人，这为建立国有资本经营预算制度作好了体制上的铺垫。2003年年中，国务院国资委表示，国有资本预算是指国有企业经营者在任期内所制订的国有资产保值增值率、净资产利润率等预期指标。2003年秋，党的十六

2、届三中全会重新明确提出要“建立国有资本经营预算制度”。2004年和2005年，国务院的有关文件也多次强调要推进国有资本经营预算_丁作。2006年年初，国资委取得央企的国有资本经营预算编制主导权，而国有资本经营预算则由财政部牵头负责。2006年开始，北京、上海、深圳已经开始推行国有资本经营预算制度。2007年，中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点，地方财政也要积极开展试点。目前，国家有关部门正在研究制订国有资本经营预算的相关配套办法，并草拟《企业国有资本经营预算条例》。配套办法主要包括《企业国有资本收益收缴办法》和《国有资本经营预算收支科目》等，将对国

3、有资本收益的范围、上缴比例、入库办法、预算科目等问题作出规定。(二)地方国有资本经营预算现状近年来，各地方对国有资本收益制度和国有资本经营预算制度进行了一定的探索。据了解，已制定并出台国有资本收益管理办法的有北京、云南、江苏、上海、吉林、安徽、重庆、深圳、大连等地区，已组织开展国有资本经营预算试编工作的有吉林、重庆、河北、湖北、四川、上海、深圳等地区，积累了不少经验，但由于认识上的偏差，目前各地的国有资本经营预算还没有可以推而广之的模式。1．上海市已全面实行国资预算。2004年，上海市政府批准了市国资委提交的《上海市国有资产收益收缴管理试行办法》；2006年，上海全面实行国资预算，国

4、资收益收缴工作也将正式全面展开。目前，上海市对试行单位2004年的红利收缴已基本完成。2．云南省将国有资本经营收益管理与企业财务管理相结合，近几年已逐步创造出一套行之有效的国有资产收缴和管理办法：一是规范流程管理，确保资金及时足额上缴；二是财政主导、企业行动、中介参与，加强国有资本收益管理。3．南京市分类制定办法使国资经营收益逐步规范。根据政府非税收入收缴管理制度改革的进展情况，南京市分类制定国有资本经营收益征收管理办法、行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理办法、社会公共资源有偿使用收入征收管理办法等，逐步将国有资本经营收益，行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入，以及户外

5、广告经营权、城市公共客运经营权和道路、桥梁、隧道、公园、广场等城市公共资源冠名权有偿出让以及城市道路停车泊位收入等社会公共资源有偿使用收入纳入规范管理。4．武汉国有资本经营预算现状包括三大方面：一是国有资本经营预算工作总体开展情况。武汉市国有资本经营预算从2002年试编起步，经过三年的探索和实践，初步建立了“市国资委——国有资产营运机构”的二级预算体系。武汉市国资委先后制发了《关于开展国有资本经营预算工作试行意见》、《武汉市国有资本经营预算收支表及编报说明》、《关于对经营预算执行中重大事项实行报告、审批和备案制度的通知》、《市属国有资产营运机构投资监管办法》等一系列文件，并从2005

6、年开始，聘请中介机构对决算实行审计制度。二是2005年国有资本经营预算执行情况。2005年，l5家营运机构收入总计l655l34万元，比预算数增加265243万元，增长l9．08；2005年，l5家营运机构支出总计1330305万元，比预算增加0．94。三是2006年国有资本经营收益收缴预测情况。2006年，印发《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》(武政[2oo6]4号)；2006年，将27家出资企业全部纳入国有资本经营预算范围，在编制方法上变过去的统计汇总预算为分配控制预算；2006年，纳入国有资产经营收益专户的收益为11．1亿元。5．五省市国有资本经营预算制度试行情况。从五省市

7、(北京、江苏、湖北、云南、深圳)的调查情况看，我们重点了解了试点省市建立国有资本经营预算的编制模式、政策体系、预算收支内容、国有资本收益的管理等内容。(1)国有资本经营预算编制模式。目前，由于国家对建立国有资本经营预算没有统一的政策规定，所以，省外建立国有资本经营预算处于试点阶段，没有固定模式，归纳五省市情况，所建立的国有资本经营预算大致有以下几种模式：云南、江苏模式；深圳模式；北京模式；湖北模式。(2)国有资本收益的相关处理。一是征收主体。从凋查情况看，