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1、关于江西宜丰林权抵押贷款的情况调查2009年8月6日 9点9分 来源:中国经济网 作者:中国人民银行宜丰县支行课题组关键词: 江西宜丰林业改革 林权抵押 调结构还是保结构?······银监会暂缓资本金补充新规次级债将"新老划断"审计署调查大行信贷流向部分资金"噤若寒蝉"资本金不足限制市场开拓工行增资工银租赁30亿中行以新增贷款10173亿元位居全行业第一新股IPO"停审"传言不实发行节奏有望放缓淡水河谷投30亿建钢厂冲击全球钢铁业竞争格局房地产中魔咒 2009年中央一号文件提出要依法开展权属清晰、风险可控的林权抵押贷款。江西林改工作走在全国前列,创造的林改经验得
2、到了温家宝总理的高度评价。2004年江西省被确定为全国4个林改试点省份,作为国家林业重点县的宜丰县,也被确定为全省7个试点县之一。几年来,林权抵押贷款究竟运行情况如何,还存在哪些现实障碍?笔者以宜丰为切入点,进行了调研。 林权抵押贷款基本情况 宜丰县地处赣西北,全县森林覆盖率达64.2%,共有林地面积202万亩,其中商品林132万亩,活立木蓄积量604.8万立方米。全县竹林面积84万亩,活立竹蓄积量1.2亿株,居全国第三位,全省第一位。据测算,该县可供抵押的森林资源市值达30亿元以上,按至少40%的抵押率可获贷12亿元。宜丰县农村信用联社2007年初在全县金融机构
3、中率先开办林权抵押贷款,当年共发放贷款1266万元,仅完成当年江西省农村信用联社指导性计划的24.4%。2008年,全县农村信用社发放林权抵押贷款836万元,较2007年减少430万元,仅完成省联社指导性计划的13.9%。 运行中存在的主要问题 宜丰县林业部门和农信社经过两年多的实践,虽然取得一定成绩,但林权抵押贷款总量仍太小。分析原因,主要有以下方面问题。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineide
4、ntityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 林农资金需求量大与信贷产品设计滞后之间的矛盾。林农对资金的需求很大,初步估算,全县林农信贷资金需求量达4.2亿元以上,但是信贷满足率不足5%。在巨大的需求面前,农信社林权抵押贷款业务存在缺陷:一
5、是贷款利率过高,省联社规定林权抵押贷款利率上浮幅度原则上不得超过基准利率的50%,到了县乡一级农村信用社,实际执行利率上浮一般超过基准利率的60%。二是信贷模式单一,林农直贷占到85%以上。三是贷款期限过短,与林农资金周转和林业经济发展周期不相匹配。四是贷款金额过小,每户林农只能贷到四、五万元,影响了林农从事产业的快速发展壮大。 林业产业弱质性与相关扶持优惠政策落实难之间的矛盾。一是贷款贴息政策落实难,2007年宜丰县林权抵押贷款财政贴息直接通过农村信用社发放,全县林农仅获得贷款贴息2.4万元,仅占林农贷款总额的1.9%;2008年贴息改由县林业局申报,但由于申报程
6、序过于复杂、核实管理难度过大等因素使承办部门工作积极性不高。二是森林火灾保险资金补贴政策落实难,林农参加火灾保险,对商品林需缴纳70%的保费,其余20%由省财政部门支付,10%由县财政部门支付,但目前全县只有国有林场参保了火灾险,面积仅7.5万亩,占全县山林面积的4.2%,开办此类保险的只有人保一家,且不对单个林农承保。 林地分割零碎化与监管保护力量不足的矛盾。林改让成片的山林分割到户,虽增加了林农护林造林的积极性,但也加大了对森林资源的监管保护难度。乱砍滥伐、盗伐偷卖、私下交易等现象并不鲜见,林权抵押贷款的道德风险使金融机构心存顾虑,使不少守法林农的信贷需求也无法
7、得到满足。另一方面,由于县级林业部门人员不足、力量有限、管理幅度过大,直接造成森林资源监管不力,制约了林权抵押贷款的发展。 林权抵押贷款牵涉面广与部门协作机制缺位之间的矛盾。林权抵押贷款一般涉及农村信用社、林业局、评估登记机构、村委会、法院、森林公安等多个部门。尽管江西省林业厅与省联社建立了联席会议等协调机制,但宜丰县并未建立相应的领导小组、联席会议机制,导致部门之间信息不通、工作不畅。同时,金融机构站在风险防控的角度,因抵押物难以有效管理削弱了放贷积极性。 做大做优林权抵押贷款建议 林权抵押贷款不仅需要进一步深化林权配套改革,更需要银行、社会
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