环境保护设施验收监测困境及对策

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1、环境保护设施验收监测困境及对策建设项目环境保护设施验收监测是指建设项目竣工后，建设单位依法委托经过计量认证的环境监测机构对建设项目进行竣工环境保护验收。环境保护设施验收监测不仅关注环评报告中要求建设的污染防治设施落实情况，而且注重对各项环境保护设施处理效果进行实地检査，并对国家规定的监控污染物排放情况进行具体检测。其实施效果不仅关乎建设项目本身的存续和运行，而且对于预防环境损害、防治污染和其它公害具有积极意义。目前，我国对环境保护设施验收监测并没有专门的法律予以规定，有关环境保护设施验收监测制度只是被零星地规定在多个法律

2、文件之中。由于环境保护验收监测规定尚不健全，相应的制度和程序匮乏，实践中建设单位往往忽视环境保护设施的施工和运行，或者敷衍了事，使得环境保护设施流于形式，难以发挥其预期效果，再加上环境监测机构在人员、技术和设备方面的不足，导致实践中环境保护验收监测仍然存在种种问题,从而极大地降低了监测工作的质量。一、环境保护设施验收监测的困境(一）建设单位虚假履行环境义务建设单位作为整个建设项目的主体，其对环评文件及批复中的环境保护设施有着最清晰的认知，掌握着建设项目生产能力、污染物排放等情况的第一手资料。但是，建设单位本质上仍然属于“

3、经济人”，以追求利益最大化作为决策的动因。从成本和收益的角度来看,环境保护设施的建设和运行明显会加重建设单位的生产成本，成本的增加最终会影响利润的增长，因此,建设单位对于环境保护设施的建设和运行是缺乏积极性的，故而，在环境保护设施监测时往往会通过弄虚作假的手段企图蒙混过关，通常表现为以下三种形式:一是建设单位在环境保护设施建设过程中偷工减料。由于《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律文件均对环境保护设施的建设和运行作出了明确的规定，并设置了违反“三同时”的法律后果。因此，实践中建设单位不敢

4、明目张胆地不建设环境保护设施，但为了节约成本，同时又可以应付环境保护设施监测，建设单位往往会采取一些比较隐蔽的手段，例如:在主体工程建设时同步建设环境保护设施，但是环境保护设施的质量和数量与环评文件及批复差距较大尤其是建设单位在环境保栌设施质量上稍作手脚，由于这种变动并非直观可见,加之不利影响的显现具有长期性,危害后果具有隐蔽性和潜伏性，往往容易蒙混过环境监测并通过建设项目验收，但从长远角度来看，最终可能降低环境保护设施的运行寿命和处理效率。二是不正常使用环境保护设施。此处的“不正常使用环保设施”不同于2003年发布的《

5、关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》中列举的八种不正常运行环保设施的行为。这八种行为主要是通过不运行环保设施将污染物直接排人环境。但是在环境保护设施验收监测中，建设单位不仅会运行环境保护设施，甚至会超常运行环境保护设施。为了能够在监测中确保环境保护设施能够通过验收，保证污染物最终能够达标排放，建设单位会选择最大化地提高设施处理污染物的效率，例如:建设单位通过加大药剂用量、减少污染物排放量、增加清洁水汽等途径私自在验收监测时改变环保设施的运行状况从而在监测时营造出环境保护设施能够满足污染物处理能力的假象。

6、这种超正常使用环保设施只是建设单位应付监测的一种变通手段，并且超正常使用环境保护设施往往需要更高的费用维持其运行，建设单位在日后的生产经营中出于成本收益的考量，也不可能一直维持超正常使用环境保护设施的状态,而且这种行为容易造成监测数据失实，最终影响的是环境保护设施与主体工程同时运行时的处理效果。三是建设单位与监测机构签订委托监测合同时以多给监测费为诱饵,要求给与特殊照顾。[4]建设单位在监测中联合监测机构共同在监测报告中弄虚作假,这种行为一方面反映出建设单位对于环境保护设施验收监测结果并不自信的心态;另一方面也说明部分监

7、测机构有待加强自身建设,提高职业素质。监测机构帮助建设单位作假的行为不仅扰乱了环境保护设施验收监测的正常秩序，而且极大地损害了监测机构的权威性、公正性和可信性。建设单位环境责任意识的淡薄，以及对“三同时”制度认识的不到位，导致其在环境保护设施验收监测过程中选择以弄虚作假的方式通过验收，短期内看似节省成本的做法不仅加剧了生产活动对环境和生态的压力，而且最终建设单位将面临的是更为严厉的行政处罚。(二）监测机构与监测需求不匹配《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十三条明确规定:环境保护设施验收监测只能由环境监测站来承担,一方

8、面是考虑到环境保护设施验收监测是一个对专业性和技术性要求极高的活动，必须由具有专业资质、配备专业人员和技术的专门机构负责才能保证监测过程的科学、严谨，确保监测质量;另一方面是由于监测结果不仅要为环保部门作出科学决策提供依据,而且环境保护设施验收监测作为“三同时”制度的核心内容，也是检验“三同时”效果的最终体现，因此，