全面落实企业安全生产主体责任解读

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1、企业主体责任2017年新政策解读企业安全生产主体责任2017年5月9日，国务院安委会办公室印发《关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》，从6月开始，全国将以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”筑牢思想基础。前言321《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》《安全生产法》第一部分《中共中央国务院关于推进安全生产

2、领域改革发展的意见》012016年12月9日，中共中央国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，提出了30项具体措施，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。纲领性文件《意见》推进安全生产改革发展中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的《意见》《意见》明确了企业要落实五大主体责任，并建立起隐患治理监督机制。企业是生产的主体，应落实安全生产主体责任。《意见》第二部分“健全落实安全生产责任制”中第（六）条规定“严格落实企业主体责任”。《意见》

3、严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业五大主体责任企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。12《意见》严格落实企业主体责任完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。《意见》严格落实企业主体责任建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业

4、要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。345企业五大主体责任《意见》三项重点主体责任123全面负责自我约束持续改进建章立制五个到位接受监管全员负责法人首责一岗双责《意见》强化企业预防措施《意见》中除强调企业要全面落实安全生产主体责任外，另又单独明确指出企业应制定安全预防控制措施，这是文件中与企业相关的两大方面内容。《意见》第五部分“建立安全预防控制体系”中第（二十一）条规定“强化企业预防措施”。强化企业预防控制体系《意见》强化企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，

5、制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。123《意见》强化企业预防措施严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。456《意见》六项重点预防措施风险评估危害辨识1分级管控落实规程2安全及健康三同时4推进安全的标准化5应急预案定期演练6隐患自查自改自报3《意见》强

6、化企业预防措施第二部分02《安全生产“十三五”规划》《安全生产“十三五”规划》2017年2月3日，经李克强总理签批，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行了全面部署。国办发〔2017〕3号《规划》作为落实《意见》的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与《意见》的衔接，细化、完善、分解了《意见》确定的各项目标、任务和工程。《规划》七大主要任务的第一条“构建更加严密的责任体系”中指出“强化企业主体责任”的要求，并提出九项具

7、体措施。《安全生产“十三五”规划》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》123落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。强化企业主体责任456完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生

8、产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。强化企业主体责任789健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制