略论城乡统筹就业和利益关系调整

《略论城乡统筹就业和利益关系调整》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、略论城乡统筹就业和利益关系调整随着经济体制改革的逐步深入，我国已基本破除了普通消费品市场、生产资料市场的市场分割，初步实现了消费品市场和生产资料市场的一体化，这也是维系我国多年来经济高速增长的基础和保证。然而，围绕完善社会主义市场经济体制，我国在劳动力市场、金融信贷市场、公共服务市场等方面，还存在不尽意之处，非凡是在劳动力市场上，仍然存在明显的城乡分割、地区分割、部门分割现象，影响劳动就业体制的效率和公平，也制约社会主义市场经济体制的完善和统一，引起社会的诸多不满，到了非改不可的地步。　　一、时代的呼唤　　多年的呼吁和争论终于有了结果。2000年起，劳动保障部、国家计委等7个部门联合发

2、起了城乡统筹就业试点行动，目标即在于取消城乡就业方面的不合理界限，逐步实现城乡劳动力市场的一体化。　　劳动力市场体系的改革和完善，已明确列入党和政府二十一世纪第一个五年计划。《国民经济和社会发展十五计划纲要》提出，要"打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动"，要"破除地区封锁，反对地方保护主义，废除阻碍统一市场形成的各种规定"，"坚持城乡统筹的改革方向，推动城乡劳动力市场逐步一体化"。　　2001年3月底，国务院批转公安部有关推进小城镇户籍管

3、理制度改革意见，明确在县级市市区、县人民政府驻地镇及其建制镇，只要有"合法固定的住所、稳定的职业或生活的人员及和其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。"，对一直影响户籍改革的农民承包地也作出了具体的规定："对经批准在小城镇落户的人中，…根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也答应依法有偿转让。"。并明确提出要切实保障在小城镇落户人员"在入学、参军、就业等方面和当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策。""不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。"　　二、熟悉的误区　　城乡统筹就业的改革，已在小范围地区范围内进行，这是具有

4、历史突破性的大好事。然而，什么是城乡统筹就业、城乡统筹就业的内涵和外延如何界定，社会对此还没有一个清楚、具体的熟悉，学界也缺乏深入的探究，理论的必要性和现实的操作性还没有形成具体、良好的结合。正是在这种小范围的试验中，在反歧视、反分割的改革思路中，出现了一些不具有合理性的看法和做法，最集中表现为两个极端：一是"统筹＝统一"，认为城乡统筹就业就是不加区别地实行城乡一套就业制度和社会保障制度。二是"一体＝同步"，认为城乡统筹就业就是要实现劳动保障体制的改革在城乡劳动者中同步推进，不能先城后乡。这两种观点具有普遍性，用之指导实践，必然会使工作陷入无所适从的境地。　　1．统筹≠统一　　城乡统筹

5、就业并不是城乡劳动就业强求一个市场，一套管理制度，一套服务模式。由于历史和现实的原因，我国城乡劳动者是两个不同的群体，在社会意识、文化技能、需求偏好等方面表现出明显不同的特质，从而也需要有针对性和适应性的市场。　　威海和常熟都是劳动保障部劳动力市场科学化、规范化和现代化的三化建设试点城市，但两市的劳动力市场组织管理形式和服务对象类型表现出一些不同特征。威海市职业介绍中心是一个充分开放、集贸市场式的市场，在这个市场上，求职者不通过任何管理人员就可以和招聘方直接接触和讨价还价，也就是说进入威海市中心市场的求职者，可以先参观、咨询，后登记求职。我们去调查的时候正值市场开集，其熙熙攘攘的人群和

6、喧闹的气氛反映出市场的自由和活跃。正是这种进退自由和市场气氛，吸引了大量外地求职者进入，包括半数以上的农村劳动力，春节后一段时间每次洽谈会人流均在2000人次以上。　　常熟市职业介绍中心虽是县级规模，场地也较小，但显精致、优雅得多，有封闭的洽谈室，其服务的主要对象是城镇的求职人员，这倒不是其拒绝外来或农村的求职者，相反，其操作规程明确规定，对外来或农村的求职者提供相同、免费的服务。当地官员认为，该市场对外来或农村求职者吸引不大的主要原因，在于岗位信息类型不同，市中心市场绝大部分岗位信息是正规的、稳定的职业需求。我们发现，进入常熟市中心市场的求职者则须先登记领表，然后求职登记。该市对外来

7、或农村的求职者，主要由其统一的民办职业介绍机构提供职业中介服务。招商城的民办职业介绍中心包含有10多个民办机构，对外来工或农村求职者提供完全开放的就业服务。调查还发现另外一点区别，招商城的岗位信息和中心市场的岗位信息途径是不一样的，中心市场的岗位信息主要是由各用人单位申报，而招商城民办机构的岗位信息则是各机构工作人员利用一切可能的机会主动采集而来。　　这使我想起普通商品市场中的赶大集和精品店，大量的外来求职者由于胆量小、求职心切、要求不高或趋众