土地资源可持续利用的对策和措施

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1、摘要：随着城市化和工业化的推进，加之我国长期以来长期分割的城乡二元土地所有制和管理制度的制约，城市土地特别是建设用地的紧张与农村土地的低效利用局面并存，土地的可持续利用成为城市的可持续发展和城乡社会的统筹发展所面临的核心问题，本文将以土地资源的可持续发展理论为支撑，以浏阳市工业新城的土地开发和利用为研究对象，探讨我国城市土地资源可持续发展的对策和措施，以期对当前我国的城市化进程中面临的土地资源开发和利用有所助益。   关键词：土地利用 集约 可持续 工业新城    土地，国脉所系，民生所依。土地资源的开发利用为我国经济社会快速发展奠定了物质基础。2009年，

2、浏阳市委市政府提出了建设横跨两园区、涵盖四乡镇的“工业新城”。新城规划总用地396平方公里，其中建设用地规模将近100平方公里。当前，新城建设大幕拉启，受用地规划滞后的制约，新城农业用地、建设用地、生态用地等各类用地供需矛盾将日趣凸显，如何保障新城有限土地资源的可持续利用对统筹实现新城经济社会协调发展至关重要。    一、土地资源可持续利用含义    土地资源可持续利用是受当前土地资源瓶颈作用日渐凸显的严峻形势倒逼，以土地的高效、集约、综合利用为基础，基于可持续发展理论而提出来的科学用地方式。它包含两层含义：一是土地资源的高效持续利用；二是土地资源与社会其他

3、资源相配合共同支撑经济社会持续发展。[1]土地资源的可持续利用主要包括以下内容：（1）土地资源数量配置与土地资源的总量稀缺保持高度一致；（2）土地资源质量组合与土地资源禀赋相适应；（3）土地资源的时间安排与土地资源的时序性完全相当；（4）土地资源配置应当考虑区域差异，反映各地区特点，激发各地区发展活力。内容的核心是指土地资源既要满足当代人的需要，又不影响后代人的发展条件，保证有限的土地供给能满足社会经济持续发展的土地需求，要让土地资源配置在数量上具有均衡性，在质量上具有级差性，在时间上具有长期性，在空间上具有全局性，从而实现自然协调性、经济连续性和社会持续性

4、的统一。工业新城土地资源的可持续发展就是指新城的土地利用在“保护资源、保障发展、保持生态”的基本理念指导下，在生态合理、经济可行、社会可接受的控制目标约束下（如图1所示），实现新城经济社会城乡统筹、区域协调的和谐发展。    二、工业新城土地资源可持续利用对策   （一）走内涵型开发模式，高效利用农业用地   人类社会创造财富实质就是对土地进行递进式的开发利用过程。建设工业新城同样是在现有发展基础上对规划范围内的土地进行统筹开发和利用。由于新城涵盖永安、北盛、洞阳、蕉溪四个乡镇，规划用地也是以农业用地为主（如表1所示），因此，高效利用农业用地，夯实新城第一产

5、业，将为新城发展奠定基础。高效利用农业用地，要多方面统筹兼顾。   首先要控制存量高效利用。要长期坚持“保经济增长、保耕地红线”的“双保”行动，实行最严格的耕地保护制度，对新城区划类的农业用地实行动态监控制度，保证耕地数量不减；要加大水利、防洪、生态等基础设施建设，保证耕地面积不因洪涝、干旱等自然灾害而减少。在保证耕地数量不减少的同时要保障耕地质量，要实施“沃土工程”、“移土培肥”、“土壤培植”工程，保证耕地的耕作层、耕地质量、耕地产出不因人工化肥种植、取土、挖沙而受影响，定期检测监控耕地土壤质量；要严禁耕地抛荒，提高耕地复种指数，加快发展农业合作社规模经营

6、，坚持发展烤烟、药材、有机蔬菜、花卉苗木、规模养殖等特色现代农业，提高耕地单位产能。   其次要保证增量持续利用。土地的数量是有限的，耕地数量更是匮乏。因此，应根据浏阳市土地整理复垦开发规划（如表2所示）细分编制工业新城土地综合整治规划并严格执行；要大力加强农田水利、农村道路等农业基础设施建设，积极开展土地整理；要认真领会和贯彻国土资源部最新发出的《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》，严格控制新城内现有农村宅基地的改扩建，将新建宅基地纳入居住点规划并严格审批农村新建住宅和乡村别墅的占地面积，做到事前审批，事后复查和定期核查相结合的监管制

7、度，加大空心村、废弃宅基地的整理力度，大力加强新城农村居民点整理；要统筹规划，积极开展废弃土地的复垦；要按计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用，提高新开垦耕地的质量和产出率。   再次要占补平衡合理利用。当前，工业新城的建设正处于初期阶段，新城也是三大高速交汇地和长浏城际轻轨必经地，同时也是多条县乡道必经地，要完善新城区划内的交通网络、水、电等基础设施建设必然会占用不少耕地。因此，要力争少占或不占耕地，严格执行耕地占补平衡制度，在新城永安、北盛、洞阳等市域次中心镇因建设挤占耕地时，必须由官渡、社港、金刚、淳口等一般镇多补充耕地，同时要考虑因新城发展而引起

8、的土地发展权配置的不同和利益分配的不平衡，要将新城次