延边州土地资源可持续利用对策探究

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1、延边州土地资源可持续利用对策探究　　【摘要】通过延边朝鲜族自治州土地利用现状数据统计，研究分析土地利用方面面临的主要问题，突出实现延边朝鲜族自治州土地资源可持续利用的战略目标、要的及对策。【关键词】土地利用；持续发展；对策土地作为人类生产和生活最基本的资源，是人口、经济和环境依托的空间基础，而土地资源的可持续利用是社会经济可持续发展的基本保证。随着社会的发展、经济和人口的增长，土地这种特殊的资源的有限性越来越显得突出出来。在我州“八山一水、半草半分田”的实际情况下，加强土地利用规划管理，合理开发、集约利用和科学整治土地资源，对实现延边州经济跨越式发展和社会可持续发展具有重要意

2、义。一、延边土地资源利用的现状11延边朝鲜族自治州土地总面积4350909.85公顷，其中：耕地面积353090.55公顷，占全州土地总面积的8.12%；建设用地面积81734.73公顷，占土地总面积的1.88%，其中：城镇村及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33%；交通用地面积23713.63公顷，占土地总面积的0.55%；园地为26332公顷，占全州土地总面积的0.61%；林地为3624134.27公顷，占总土地面积的83.3%；牧草地为39057.46公顷，占总土地面积的0.89%；城镇村及工矿用地为58021.63公顷，占总面积的1.33%未利用土

3、地为163532.26公顷，占土地总面积的3.76%。现有可开垦整理的土地后备资源163，532.26公顷，其中宜农后备资源12，866.67公顷，土地整理成本每公顷10-15万元。延边州土地利用分类基本上是“八山一水半草半分田”，人均耕地0.23公顷。“八山一水半草半分田”，基本反映了延边地区山多、林多，山林地比重大和土地资源丰富多样的自然环境特点和优势。这种以林地为主兼有其它多种土地资源的结构，提供了经济多样化发展的有利条件。二、土地资源利用面临的主要问题延边土地资源的利用形势比较严峻。土地资源利用盲目性大，缺乏统筹规划和宏观调换能力。在利用方式上的急功近利的短期行为及土

4、地破坏和浪费现象的有增无减，成为可持续发展的制约因素。（一）、土地资源总体开发利用率低，效益差。11根据近年土地详查汇总资料来看，目前延边土地利用结构基本上同土地资源自然类型相适应，土地利用具有以林为主兼有农副渔的多元经济特点。上述统计中各类土地利用比重，除了仅占10.6%的耕地、园地、城乡居民点及工矿、交通等用地是反映实际利用数以外，其余高达85.7%的林、牧、水域用地却是根据土地资源自然类型现状规划出来的框架面积，并不反映实际开发利用面积。所据测算，林、草地和水面的实际初步利用率大体上只有50%—60%，而且基本上呈现点线状粗放式利用格局，缺乏成片的广度与深度结合的集约利

5、用。因此，其产出效益差。导致农林牧副渔五业土地资源开发利用率极为不平衡的原因在于：长期片面追求种植业，忽视丰富的林牧副及水面资源的利用。目前，延边种植业与多种经营的产值之比为63：67。这种优、劣势颠倒的单一式原始开发以及粗放经营，严重地影响了全州农业整体效益水平和生态环境质量，这是延边农业落后的重要原因，也是农业可持续发展的重要制约因素。（二），耕地质量呈下降趋势，耕地减少过快。一是坡耕地多，水土流失严重。由于多年的毁草开荒、毁林开荒，坡耕地不断扩大，导致水土流失十分严重。全州水土流失总面积达46.46万公顷，占延边土地总面积的11%，是省内水土流失严重的区域之一。如本州重

6、点耕作区——布尔哈通河、海兰江流域，由于坡耕地多，植被破坏严重，水土流失面积竟占流域面积的40%，对土地的可持续利用后患极大。11二是粗放经营，耕地质量下降。由于多年来的粗放经营，耕地开得多，治得少，用得多，养得少，农田基本建设严重滞后。所以耕地质量呈下降趋势，全州耕地中有78%为中低产田，严重影响了经济效益和生态环境。三是耕地至今仍以0.13万公顷的速度减少，人均耕地面积越来越少。四是林地、牧草地利用效益低。由于多年来在森林资源开发利用政策导向的失误，重采轻造，采育失调，年采伐量超过生长量的30%左右。加上乱砍乱伐，使资源遭到更加严重的破坏，森林面积急剧减少，木材蓄积量直线

7、下降。全州森林覆盖率由20世纪60年代的81.3%下降到73%，加速了可利用资源的减少，天然草地由于保护、经营跟不上，不断遭到破坏，草地面积逐年减少，草质退化严重。平均每公顷干草产量不足450公斤，仅为全省平均水平的50%。五是对土地资源的宏观调控能力差，保护管理不善，土地破坏与浪费严重。由于土地利用缺乏统筹规划和保护管理的执法力度，滋长了对土地开发使用的随意性，使用地单位和个人搞急功近利的短期行为有了可乘之机，导致了非常不利于土地资源可持续利用的严重后果。三、实现土地资源可持续利用的战略目标、要点及对