悬在企业头上的达摩克利斯之剑

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1、悬在企业头上的达摩克利斯之剑《方案》拉开了全国工程质量治理行动的大幕，并预示着在工程建设领域，浮躁的旧时期已经过去，追求质量效益的新时期的到来。文／孙维振连莉莉2014年9月1日，住房城乡建设部印发了《工程质量治理两年行动方案》的通知，随即各地建设部门纷纷响应并行动。《方案》拉开了全国工程质量治理行动的大幕，并预示着在工程建设领域，浮躁的旧时期已经过去，追求质量效益的新时期的到来。《方案》出台的背景国内工程质量现状和建设工程市场乱象。建筑业是我国国民经济的重要物质生产部门，与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。建筑行业的发展速度

2、与固定资产投资增速密切相关，近年来我国固定资产投资额与建筑工程市场的规模同步增长。2009～2013年，我国全社会固定资产投资年复合增长率达18.78%。建筑业行业规模的快速增长也为我国建筑施工企业带来良好的发展机遇，企业整体收入和盈利水平快速增长。2009～2012年，我国建筑业企业总收入、建筑业利润总额年复合增长率分别达19.93%、20.66%。（摘自《2014～2019年中国建筑业行业市场分析及发展策略研究报告》）但是，高增长背后是增长质量不高的现实。打开新闻，工程质量投诉屡屡见诸报端。楼歪歪、楼脆脆、楼倒到、楼靠靠，是新闻媒体对工程

3、质量的漫画式描述。自住建部开展“工程质量治理两年行动”4个月来，已有30多家建筑施工企业陆续上榜建筑质量违法违规黑名单，其中不乏一些名气响当当的中央建筑施工企业。工程质量问题，涉及面非常广：包括规划、勘察设计、建设开发、监理、施工承包等多方面的主体。规划水平低、设计不合理、不合理压价、招投标混乱、非法发包转包、工程材料不合格、施工工艺不合理、监理形同虚设，混乱的后果造成了大量工程质量低下的现实。越来越泛滥的工程质量问题，导致社会投资效益不高，最终影响了全体国民福利。工程质量不高的背后是建设工程市场的乱象。由于建筑企业总体持证率不足，企业又单方

4、面追求规模，造成执业资格证书挂靠泛滥，这种挂靠普遍存在于勘察设计、施工、监理等执业领域。在普遍逐利的市场环境下，很多项目经理质量安全意识不高，特别在低价中标的情况下，项目经理在成本和盈利压力下，忽视质量安全的现象不在少数。在企业层级，违法违规市场行为主要表现为违法发包、转包和分包。由于监管不足，少数开发建设企业绕过法定开发程序，把工程违法发包给资质不足的企业。更有施工企业，利用在行业内的影响和资质，把工程违法转包给资质不足的企业。违法分包现象常见于施工企业为了控制成本，把施工任务超越资质分包给专业承包企业。比如施工总承包企业把模架等周转工具甚

5、至机械设备扩大分包给仅仅具备劳务资质的企业。在依法治国的大背景下。在工程建设领域，以1997年颁发的《中华人民共和国建筑法》领衔，我国先后制订了众多的法律、法规、条例和标准规范等。应该说，在工程建设领域，法律体系相对完备。由于各种原因，我国一直存在着有法不依、执法不严、违法不究现象等比较严重的问题。法制精神的缺失，致使工程建设市场看护不到位，违法成本低，甚至部分政府监管者利用权力在市场中寻租。建筑工程市场中，招投标、勘察设计、承包施工、监理、材料供应领域都存在着严重的“劣币驱除良币”的现象。例如前几年曝光度比较高的“瘦身钢筋”就是冰山一角。2

6、014年10月23日，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，做出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。在依法治国的大环境下，工程建设市场将不断完善法律法规，更重要的是政府市场看护者的身份将越来越凸显，有法不依、执法不严、违法不究的现象将逐渐成为过去。施工企业中，在灰色地带中游走，甚至靠违法手段降低成本，非法竞争的“劣币”企业将越来越难以生存。经济转型与新常态。十八大以来，以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了新常态的判断。新常态包括经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加概念

7、：其中“增长速度换挡期”就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；“结构调整阵痛期”就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展；“前期刺激政策消化期”主要是指在国际金融危机爆发初期，中国实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。新常态下的明显特征是增长动力实现转换，经济结构实现再平衡，突出表现为．服务业比重明显上升，服务业取代工业成为经济增长主要动力；需求结构中的投资率明显下降，消费率明显上升，消费成为需求增长的主体；收入结构中的企业收入占比明显下降，居民收入占比明显上升；经济结构中的人力、资源粗放投入明显下降，技术进

8、步和创新成为决定成败的“胜负手”。在这些经济因素升降之中，先进生产力将不断产生和扩张，落后生产力将不断萎缩和退出。与经济大形势相适应，对建筑施工企业来说，总承包施工