和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划

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1、和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善说明和布克赛尔蒙古自治县人民政府二〇一六年十一月和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明目录第一章规划调整完善背景1第一节中央及自治区对经济社会建设提出新要求1第二节和布克赛尔蒙古自治县社会经济发展的需要3第三节规划调整完善编制过程3第四节规划调整完善主要成果4第二章规划实施情况6第一节现行规划实施情况6第二节规划实施的成效7第三节现行规划存在的问题8第三章规划基础数据10第一节基础数据的采用10第二节规划基数转换11第四章规划调整完善主要内容说明15第一节规划调整完善

2、的思路15第二节规划目标15第三节土地利用结构与布局调整20第四节耕地和基本农田保护说明24第五节建设用地调控与用地安排29第六节土地生态建设和环境保护39第七节土地整治43第八节土地用途分区管制45第九节建设用地空间管制52第十节乡镇土地利用控制54第五章规划实施保障措施57第一节加强规划对土地利用的整体控制57第二节健全规划实施管理制度57第三节完善规划实施的利益调节机制58第四节加强规划实施的基础保障59第五节扩大规划的民主决策和公众参与59第六章其他需要说明的规划协调、论证和修改情况61第一节与相关规划的协调、衔接61第二节规划论证和修改情况62第三节编制方法

3、说明63和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明第一章规划调整完善背景第一节中央及自治区对经济社会建设提出新要求一、丝绸之路经济带核心区建设的要求十八届三中全会《决定》提出建设“丝绸之路经济带”，根据2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“丝绸之路经济带”建设，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，加强沿线的基础设施建设、能源开发以及投资力度。新疆作为丝绸之路经济带核心区，以推进交通枢纽中心建设为突破口，加快公路、铁路、民航和信息网络建

4、设，构建联通区内外、四通八达的立体交通运输体系，为核心区建设奠定基础、创造条件。对地处向西开放前沿，位于丝绸之路核心地带的新疆是难得的历史性机遇。国家已明确新疆要建设丝绸之路经济带核心区，其主要建设目标为：坚持扩大对外开放与对内开放并重，夯实基础，打开局面。和布克赛尔蒙古自治县具有全面开放的区位优势，位于准噶尔盆地西北边缘，地处塔城、克拉玛依、阿勒泰三地区中心，217国道穿越县境，成为连接亚欧大陆桥的纽带。318省道穿境而过，连接霍尔果斯和吉木乃两大国际陆路口，奎阿铁路在和什托洛盖工业园区设有客货运转站，必将进一步加速与内地的贸易往来。规划期间，和布克赛尔蒙古自治县借

5、丝绸之路经济带核心区建设之势，将进一步加大基础设施及能源开发力度，亟需通过规划调整完善，保障基础设施建设用地需求。二、加大基础设施建设力度的需要基础设施建设是制约新疆经济社会发展最大短板，也是最大潜力。2017年自治区政府工作报告中提出，加快交通、水利基础设施建设，着眼于推动经济又好又快发展，着眼于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，围绕调结构、补短板、惠民生，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用。仅交通项目2017年全疆交通总投资9929亿元，重点实施“－59－和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明高速公路

6、联网畅通、国省干线升级提质、农村公路暖心惠民、固边兴边联通保障、运输服务提升品质”五大工程，加快推进和丰机场、国道219线、农村公路等交通基础设施建设，为保障和布克赛尔蒙古自治县基础设施用地，应进行规划调整完善工作。三、“三线”划定与“多规合一”新战略的要求2014年11月，国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善工作视频会议上提出，划定永久基本农田红线、生态保护红线、建设用地开发边界等“三线”和探索有条件地区“多规合一”，是党中央、国务院适应“四化”同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提出的新举措、新要求。土地利用总体规划是对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、

7、时间上所做的总体安排和布局，是落实“三线”划定和“多规合一”重要途径，因此，必须对现行土地利用总体规划进行调整完善。四、落实永久基本农田划定任务的需要为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，国土资源部下发《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知》（国土资厅发〔2016〕3号）、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号等文件，文件体现了严格贯彻最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，保障粮食安全的重要性，同时提出将永久基本农田的划定与土地利用总体规划调整完善工作