效率提升之路——地方教育行政效率研究

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1、首先是公共部门效率的体现方式，在很大程度上与企业、私营部门就有所不同。公共部门存在目标多元性和目标弹性，许多产出难以量化，投入和产出闻的直接联系度不明确，成本信息不够透明等特点，而企业、私营部门却正好相反。因此，探讨公共部门效率的具体体现方式，设计适应不同公共部门效率测定的具体示标体系，已成为当代行政效率研究的热点之一。其次是公共部门低效率的特殊成因。虽然任何组织运作都存在低效率现象，但导致低效率的原因却不尽相同。姑且不说公共部门与氽业相比具有环境不同、约束机制不同、组织特征不同等差异，就是不同公共部门之间也有一定差别

2、。所以根据不同公共部门(如教育行政部门)的特点，分析其低效率的特殊成因，有助于钏‘对性地提出改进措施，从而提高行政效率，这也是目前行政效率研究的热点问题。再次是公共部门提高效率的特殊机制。企业活动中，效率具有至高无上的地位，即“效率优位”，追求效率是企业的内在动力。而目，企业还可以采用多种激励机制，促进效率不断提高。但在公共部门中，由于公共财政制度的约束，物质激励机制的适用范围、力度等很有限。囚此，在这些特殊约束存在的条件下，如何建立公共部门提高效率的特殊机制也已成为关注的热点、难点问题之一。(2)综合研究模式淡去，个

3、性化研究凸显所谓综合研究模式是指传统的行政效率研究把关注的焦点放在提高效率的一般原则和途径上，但由于这些原则稻途径要涉及到行政组织、领导、决策、人事、环境、条件等行政管理的每个方面，使得行政效率研究成为管理的综合研究。具体表现在研究内容上围绕行政管理活动的各个方面全瑟探讨提高行政效率的途径；研究方法上定性描述居主导地位。综合研究模式在20世纪70年代以前一直是国际行政效率研究的主流，经过行政学家们数十年的努力，综合研究模式取得了丰硕的成果，其中一些研究结论在今天看来已成为常识性知识。这就是说，综合研究模式似乎已走到尽头

4、，行政效率研究必须突破综合研究模式，对研究的重点和角度进行重新选择。譬如，传统的综合研究模式只关注公共行政的共性，而忽视了针对具体行政部门的个性化研究。须知，不同的公共行政部门(如教育行政机关、工商行政管理部门、公安机关、民政机关等)在工作性质、工作目标、工作环境及组织特征等方面是有很大差异的，其效率的体现方式及影响效率的因素等方面也必然有很多差别。因此，必须在研究对象上转向针对不同性质的部门设计不同的效率示标，分析行政低效率的具体成因，提出具有针对性的提高效率的措旅和途径。本文研究的方向就在于此。此外，在研究方法上，

5、要将效率衡量的定量测定和定性评价相结合，打破综合研究模式的单一定性描述。(3)从“效率运动”到“质量运动”20世纪70年代以前，传统的效率研究中存在着“效率优位”的现象，但自90年代以来，随着西方各国行政改革的深入，各国政府对效率的关注逐渐转向到了效率和“顾客满意”方向上，质量被提到了首要地位。“效率运动”被“质量运动”所取代，这是当代西方行政效率研究中的另一重要发展趋势。须要说明的是，在这里，质量包含了效率，质量成了泛化的核心概念，效率是作为兼顾因素被融入了质量之中。(二)我国对行政效率的研究l、行政效率在我国的研究

6、我国学术界对行政效率的研究始于20世纪30年代。1934年，当时的国民政府曾成立了行政效率研究会，并发行了《行政效率》半月刊。后来，由于众所周知的原因，使得研究时断时续，没有什么实际成果。目前，我国对行政效率的研究还停留在西方70年代的综合研究模式，即关注的焦点是提高效率的一般原则和途径。这与我国目前的国情是相符的。另外，行政效率的理论研究也与实践相脱节，主要表现在一是学术界提出的效率管理技术和方法在实践中难以应用，可操作性不强；二是研究者没有对特定的行政组织的效率状况进行深入的经验研究，没有根据其特点针对性地提出改善

7、效率的措施和途径。2、中西方对行政效率概念认识上的差异(1)西方对行政效率概念的认识在西方学术界，对“效率”一词的界定虽然不一，但都认识到了行政管理“产出”的特性，《社会科学百科全书》中说：“效率又指投入与产出之比，费用与效果之比，开支与收入之比，代价与收益之比。”【41并且认为存在“工程或物质效率，经济效率，社会效率”三种效率。p1西蒙也认为，在行政管理领域，应把“效率”概念进行扩充。Ibl不过，多数学者倾向于对“效率”概念做狭义的解释：认为效率是指产出与投入的比例，是数量关系，是广义的绩效(performance)

8、或生产率(productivity)的一个组成部分。至于西方政府在公共管理实践中，通常用“绩效”这一复合性概念来衡量政府行政活动的效果。它涵盖了“经济”(economy)，“效率”(efficiency)，“效率或效能”(effectiveness一一或质量、效果、顾客满意度)等内容。(2)我国对行政效率概念的认识我国学术界对“行