休闲农场对乡村发展之问题探讨

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1、休閒農場對鄉村發展之問題探討-黃靖如、翁志成、林春良-壹、前言「休閒農場」係依據農業發展條例第三條第五款及第六款休閒農業：指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營；而休閒農場係指經營休閒農業之場地。台灣農業由於耕作坵塊過小、加上WTO的衝擊及工資土地成本高昂等等因素的影響，以致僅依靠傳統農林業的耕作方式，已無法滿足農業發展需求，必須改變經營型態，朝向結合農業與觀光的休閒農場發展。另一方面，政府為配合休閒農業的發展需要，也訂有休閒農業輔導管理辦法，加強輔導管理，然而目前

2、的發展現象，無論從農業結構改善、鄉村的發展及生態環境的維護來看，仍存有許多問題，值得政府及鄉村規劃者來關心注意。因此，基於鄉村永續及整體發展的考量，本報告擬針對這些層面進一步探討，期望提出一些思考方向與解決對策。貳、政策探討與政府應扮演的角色一、政策探討(一)因應WTO對農業的衝擊，輔導農業轉型加入WTO後，各國農產品相繼輸入，我國以小農生產為主的農業，勢必無法與大規模生產的國家相互競爭，因此輔導農業轉型及提高農民額外的所得為，為加入WTO後因應政策之一。再者，近年來由於經濟快速成長，國民所得跟著提高，國人對休閒旅遊之需求日益殷切，因此配合農業與休憩活動互相結合，以提高

3、農業經營所得與提升國民休閒旅遊品質，發展休閒農業，此部分屬於非貿易財，無法由進口取代，將為加入WTO之有效因應政策。(二)加強農村發展規劃及建設14為了促進農村現代化，使遊客享受到生活上必要的公共設施與服務，勢必要有系統的加以規劃、投資與建設，如改善農村公共設施、管理農村建築景觀、加強生活環境美化及農路與水體溪流之自然化等，藉以提供旅遊者整潔而舒適的遊憩渡假場所。因此間接的加強農村的投資與建設。再者，休閒產業對農民本身所得的增加，也會促進其私人加強投資與建設，使個人的休閒農場能夠永續經營，間接改善農村生活品質。(三)維護農村特有的風貌農村有其特有風貌：包括農村聚落外觀、

4、農場的景觀、自然生態保育之場所、重要的文化資產及文物古蹟等，是農村特色重要的表徵，值得珍惜維護。此不僅可以顯現農村的獨特的景觀及文化鄉土特質，並且可以聯繫村民的感情，是凝聚農村社區意識，形成對農村向心力，產生歸屬感的重要泉源。而透過休閒農場的成立，都市的休閒旅遊者期望看到的就是這些都市看不到的景緻，因此為了永續發展農業，發展農村遊憩也是維護農村特有的風貌的契機。(四)落實農地農用，保障「糧食安全」為避免農地釋出政策造成農地遭受不當的誤用與濫用，透過休閒農場的成立，可依法將一部分的農地提供出來作農業相關體驗與休閒用，而受益的仍是農民，並且這些土地也能在必要的時候，於短期內

5、將農地的資源移回作生產使用，以保障糧食安全。(五)進行更嚴謹而周延的土地利用規劃空氣、水、綠地與景觀乃農業與農村特有的寶貴資源。為避免環境的污染與景觀的破壞，有賴更完善而周延的土地利用規劃，以規範不同經濟部門對農村土地的利用與競爭，避免工業用地無規則無秩序的擴展，破壞農村的生產與生活環境，帶來污染問題。惟有在農村優美的自然景觀與良好的生態環境得到完善的維護之情況下，吸引都市居民前來農村渡假旅遊，方為可能。(註1)二、政府應扮演的角色(一)協助休閒農場合法經營與設置依據休閒農業輔導管理辦法第三章休閒農場之申請設置第14四章休閒農場之設施及第五章休閒農場管理及監督，都針對申

6、請設置休閒農場、休閒農場設施及未經許可擅自設置休閒農場及未依規定自行變更休閒農場之用途或變更經營計畫者之處罰方式有明文規定。希望藉由法令的約束，使我國休閒農場能夠有其合理的管理與發展。(二)進行休閒農場的評鑑與分級農業部門為促進休閒農業之永續發展，減少素質參差之負面影響，提升休閒旅遊服務之競爭力，有必要針對休閒農場服務品質，規劃完整且適當之評鑑制度與認證措施以為因應。針對休閒農場之條件、特色、及服務品質等，設計適當的評鑑標準與認證制度，不但農場在經營休閒事業之服務品質上有脈可循，民眾亦能在充分的資訊下選擇其偏好的良質休憩場所，因而可保障消費者權益與減少消費糾紛，對發展休

7、閒農業與提升旅遊服務之競爭力將有極大的助益。(註2)(三)防止不當開發所造成環境的衝擊依據休閒農業輔導管理辦法十六及十七條休閒農場得設置包括住宿、參飲、停車場等休閒農業設施項目，因此對於可能造成農村資源的破壞等，事先應要求開發業者作「環境影響評估」，以防止不當的開發造成農村環境的衝擊。(四)實施營建管理制定適合農村地區的營建管理規範，除一般建蔽率與容積率的規定外，並可依當地風貌加以規範如：規定其外觀、樣式、高度、屋頂顏色、材質…等以維護農村景觀與傳統的風格，避免休閒農場經營者任意興建，破壞農村整體風貌與景觀。(五)實施景觀規劃農村景觀規劃