关于乡镇财政资金安全管理的几点思考

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1、关于乡镇财政资金安全管理的几点思考　　乡镇财政是财政系统中最基础的单元，上承天，下接地，不仅决定着国家各项惠民政策意图能否真正贯彻到位，更关系到基层群众的切身利益能否切实得到保障。近几年中央、省、市、区不断加大对乡镇财政政策倾斜，同时加上乡镇自身不断发展，乡镇财政收支规模显著增强，在这种状况下，乡镇巨额财政资金能否安全有效运行就成了各级政府和各阶群众关注的焦点和难点，本文基于山东莱芜高新区鹏泉街道办事处的实践对目前乡镇财政资金安全管理方面问题的分析，提出相应的解决思路和措施。　　一、乡镇财政资金管理的现

2、状和问题分析　　目前通过上级政府财政政策倾斜和乡镇自身的努力发展，基层乡镇财政宏观环境和自身体制改革不断得到改善和进步。　　（一）各级重视程度加大　　财政部2010年3月11日印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》；人民日报2017年2月21日头版头条刊发中办国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中第十条完善乡镇财政管理体制中提出要严格经费支出，加强监督管理；山东省财政厅专门就如何促进基层财政管理工作下发了《2017年基层财政管理处工作要点》。这些都从不同角度不同程度的改善了乡镇

3、基层财政管理客观环境，并且这种重视程度呈逐年加大的趋势。　　（二）乡镇财力不断增强　　一方面源于自身发展。随着经济社会的不断发展，乡镇收入不断提高，2016年莱芜全市20个乡镇共实现公共财政预算收入20.42亿元，占全市公共财政预算收入的38%，可谓半壁江山，地位举足轻重，其中过3亿元乡镇1个；过2亿元乡镇3个；过1亿元乡镇3个；另一方面来自上级政策倾斜。2016年鹏泉办事处上级下达指标文件数额3200万元，比2015年增长41%（2015年2276万），比2014年增长93.7%（2014年1652万

4、）。财力的逐年增强，就决定了财政资金的支出规模和范围的不断扩大。　　（三）乡镇财政改革不断深入　　截至2016年5月月底，山东省全省应安装应用《基层数字财政管理系统》的乡镇财政所共1848个，有1841个乡镇财政所安装了本系统，占应安装数的99%。截至2016年年底，莱芜市基本完成乡镇国库集中支付系统改革。山东省财政厅《2017年基层财政管理处工作要点》第四条提出要优化系统升级，提高乡镇财政数字化管理水平。这些改革从支付手段和体制上逐步缩小乡镇财政与上级财政部门管理水平的差距。　　乡镇财政在宏观环境上不

5、断得到改善和发展的同时，有关乡镇财政的问题和案件却在媒体频繁曝光，2016年北京房山区周口店财政所“小吏大贪”，2015年莱芜苗山镇财政所“公款购买彩票”等，这些都引起各级政府和财政部门的极大关注和疑惑，为什么乡镇财政在宏观环境不断改善和发展的同时，还不断出现惊人案件，共性的问题在什么地方，通过案例过程研究和实际工作分析认为其问题主要体现在。　　（四）思想意识不到位　　1.重视程度不足。上面千条线，下面一根针，基层乡镇既要对上负责，又要对下落实，工作任务多，压力大，乡镇领导思想和精力主要放在阶段性中心工

6、作和应急性工作，对财政资金管理上，主要关心收支金额，对一些具体细节和深层次问题大多停留在强调和传达上。上面松一寸，下面散一尺，乡镇财政所工作人员人微言轻，时间一长，应付思想和老好人主义盛行，导致财政资金管理失去第一道防线。　　2.规范意识不够。乡镇事务繁杂，很多支出时间紧，情况急，无规律可循，合情合规合法不能相统一，这样的支出一方面导致账目上变通处理，暗箱操作现象频频发生，更重要的是“见怪不怪”“参照处理”的不规范意识在基层领导和实际工作人员思想中成为常态，这种不规范意识成为乡镇财政资金管理隐患的温床和

7、源泉。　　（五）制度执行不到位　　乡镇财政所制定了一些资金管理方面的规章制度，而且上级财政部门也不断下发一些资金管理方面的文件和办法，但实际工作中却是制度丰富，执行骨感，而且有些制度可操作性不强，更增加了执行难度，例如印章管理规定，必须分开管理印鉴，外出带印鉴必须两人以上同行，用章必须登记，但实际工作中大多情况是，工作人手不够，一个人拿着印鉴外出办业务，在办公室使用印鉴也不登记，还有票据管理制度等，这种情况成为常态一方面是制度执行没有资料和档案，不能对当事人起到一种监督和约束作用；另一方面导致制度形同虚

8、设，资金安全管理门户大开，隐患变为现实轻而易举。　　（六）会计基础工作不到位　　会计基础核算工作是基层财政资金管理中的基础，但是近年来随着支付制度的改革，部分基层财政工作人员对一些传统的会计基础核算方式重视不够，甚至非常排斥，而不是寻找新方式方法，依靠新思维新科技手段，例如国库集中支付改革了，对账上电脑看一下就行，会计电算化不用一笔一笔核对账目了，全省统一基层数字系统，上面一看就明白等，万变不离其宗，一些新手段新方法都是在基础性会计核算工作