突破电子政务中互联互通

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1、突破电子政务中互联互通

2、第1　　互联互通的解决方案　　针对电子政务中的信息寻租和政治激励这两个瓶颈，我们分别提出了过渡性解决方案和长远性解决方案。　　过渡性解决方案　　1、建立信息资源利益补偿机制。据统计，目前我国的政府部门掌握着全体社会信息资源的80%(其中包括3000多个数据库)。这些信息资源又分别属于不同的部门控制和利用，没有相关的信息资源归属、收集、管理、使用和费用预算的法律机制。信息资源归属不明确，各部门把自己掌握的信息资源当作寻求政治利益和经济利益的筹码，形成了信息垄断。在相关的法律法规没有出台之前，各部门是不会主动放弃原来既得的信息租

3、金的。必须寻求一种过渡性的解决办法——建立一个利益补偿机制，让使用信息的部门以某种形式对提供信息的部门给与一定的补偿。　　2、上级主管部门协调利益冲突。电子政务最后的结果可能导致某些部门的职能转变，机构精简，失去的利益无法补偿，也不应该补偿，这时需要上级主管部门出面进行协调和再分配。　　3、绩效考核，把电子政务尤其是互联互通纳入官员绩效考核。对于政府官员而言，职位升迁是最重要的激励因素，政治利益先于经济利益，也是其他利益的最重要的。所以把电子政务建设的效能效益，互联互通的合作态度和贡献与官员的考核机制结合起来，让官员认识到互联互通和个人的政治前途紧

4、密相关，他们就不会表面上支持电子政务，实际上抵制互联互通。　　4、出台相应法规，通过法律约束和引导政府部门。现在全国还没有出台统一的互联互通领域的法规，则可以先在各地或根据某个项目制订一些法规、制度，以此来约束、规范政府部门的行为。对拒绝和抵制互联互通的政府及其部门和部门领导人进行处罚。　　长远、根本性方案　　1、信息归属、管理、使用及费用预算方面立法。要根除政府信息寻租，国家必须尽快对信息资源的归属、收集、管理、使用和费用预算等各方面制定法律，让各个部门有法可依。其中，制定政府信息公开法已经刻不容缓。在此次的SARS事件中，北京市有些政府环节对于

5、SARS情况的虚报、瞒报，导致病情无法控制，使公众亲身体会到信息不畅危害置人死地。如果公众能在第一时间获得准确信息，人们就会重视并采取正确的措施，那么受害的患者就会少很多。有位患者非常激动的说：“如果新闻资源被很好的用到宣传SARS知识上，那该多好啊！”2001年末天津艾滋病扎针事件，如果当时天津有着良好的信息公开渠道，政府部门能够及时通过网络、报纸、电视等传媒向公众发布权威信息，社会恐慌是完全有可能“胎死”的。可见，缺乏法律手段来保障信息的公开，已不能适应社会对信息公开流动的迫切要求。　　2、激励机制的改善　　政府官员的选拔、晋升是体制上的问题，

6、如何使政府官员更多地为他们的服务对象负起责、而不是仅对对上级部门负责，如何消除那些一窝蜂的“政绩工程”——满足了上级的评价标准却把真正的服务对象(公民和企业)利益放到一边，是必须解决的障碍。不解决这种状况，电子政务很容易流于形式。电子政务的服务对象是公众和企业，来自服务对象的需求是互联互通合作的巨大动力。只有让各级政府直接面对服务对象，直接让服务对象来考核各级政府的业绩，这样才会转变管制型政府的管理体制，树立政府对公众和企业的服务意识，才能更好的为民众办实事，使电子政务的效能效益落到服务对象的利益这个着眼点上来，才能从根本上达到互联互通。有些人认为

7、，网下政务体制改革须优先解决才能达到电子政务的真正完善，但笔者认为虚拟领域互联互通的实现，为传统政务流程重组提供了平台、创造了契机和准备条件。中国的改革一向先立新后破旧，边立边破，以破促立，最后达到有破有立的结果。在实现网络和系统的互联互通中，不失时机地推进流程重组和部门整合，以促使互联互通问题的根本解决。国务院办公厅一位不愿透露姓名的官员在看到《政府信息公开条例》(讨论稿)后吃惊地说：“如果真的实施，这简直就是一场革命。在我们的工作中，所掌握的政府信息全部归国家所有，不公开是原则，公开是例外，有时，甚至连例外都没有。现在，这个条例的第二款要求政府

8、信息以公开为原则，以不公开为例外。这会从根本上改变我们的工作方式和工作思路。这可真是一场工作制度的革命。”2002年11月国务院做出决定：“取消789项行政审批项目，涉及56个部门单位”国务院提出：要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。由此可见，电子政务、政府信息化和行政管理体制改革是相辅相成的。中国政府要真正

9、做到“责任政府、法制政府、服务政府”，还有很长的路要走。　　电子政务是一场深刻的变革，必将大力推动政府职能转变。解决了互联