辅助警力若干思考……

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1、辅助警力的若干思考……摘要：建国以后，治保会、联防队等辅警组织根据社会的发展和治安形势的变化，不断调整辅警的形式和内容。在公安机关体制、机制不断深化改革，社会对安全防范需求日益广泛化、多样化的形势下，有必要对辅助警力的地位、规范化运作等问题进一步加以研究。辅助警力的地位问题，主要是指辅助警力与公安机关的关系、辅助警力在社会安全防范体系中的定位；辅助警力的规范化运作问题，主要包括辅助警力的法制化、市场化和辅助化等内容。　　目前对辅助警力的重视、管理以及研究程度都是相当不够的。公安理论研究中，辅助警力的研究成果应该有它的一席之

2、地；社会治安防控体系中，辅警组织及其人员也大有用武之地。　　一、对辅助警力的再认识　　(一)辅助警力前身的历史比国家警察更早　　除国家警察外，协助警方或民众自用的合乎法律规定的防范组织或人员，都可称之为辅助警力。因为辅助警力与国家警察的目标是一致的，得到了国家的承认。与国家警察相比，辅助警力的起源更早。警察的产生，从根本上说，是国家和民众出于对自身财产、生命安全的需求。自愿或协助进行作为最直接、最普遍的安全防护的邻里守望和巡查的民众，并不依赖警察而存在，这可视为辅助警力的早期组织形式。宋代保甲由民间组成，其治安任务为“于保

3、分内往来巡警”，鸣告盗迹，捕捉贼人。即使出现了非职业化的警察，“其表现形式是官方各种机构履行警察职能和民间群众自治性的保甲制度，这个情况延续了几千年”。在英国十二世纪时，也出现了类似我国保甲制的“十户连保制”，参加连保的十户区内的所有户主，要对区内任何一人的犯罪行为负责，并要将罪犯送交法官审判。制服警察产生后，辅助警力非但没有消失，反而更趋活跃。活跃的一个标志，就是与警方广泛而紧密的合作，以及辅警范围的不断扩大。　　(二)辅助警力的独特作用　　现代社会，辅助警力一般指得到政府或警方认可的协助警方维护治安的专门组织及其人员。

4、在打击和预防犯罪、控制社会治安等活动中，辅助警力的作用是不可或缺的。这已经为中外警务活动所证实。很多时候，辅助警力与警察已成为政府应对治安的左右两臂。根据职能，有些国家将辅助警力列入了警察范畴。西方虽没有严格的类似于我国的警种划分，但依据警务分工大致作了警察类型的划分，其中有一种“特殊警察”，又称为部门专业警察，如公园警察、学校警察、私人企业警察等。所谓的私人企业警察其实就是一种辅助警力。英国的特别管察，来自于经过挑选、任命并加以训练的部分市民，遇有天灾、骚乱时，这些市民穿上制服，履行警察之责。香港警方仿效此法，建立了“辅

5、警”队伍。　　撇开自发的组织和人员不议，仅从人数上看，辅助警力就具有很大的优势。在美国，保安人员的数量已经超过警察人数，而社会对保安人员的需求又在不断增加。香港辅助警力(主要是保安人员)的人数，约占警察人数的40％。我国辅助警力的数量更是庞大，仅保安公司的从业人员就近40万，加上各类安保组织以及其他防范组织的成员，其数量远远超过警察总数。　　辅助警力的独特作用，概括起来，一是在打击和预防犯罪方面，没有任何一个组织能够给予警方如此大的支援和配合；二是可以做警方不能做的许多事，例如可以满足一些单位和个人不违反法律规定的符合市场

6、化的安全需求；三是在防范力量的投放、防范行为的组织、防范措施的实施等方面，根据治安形势和市场变化，灵活应对，适时调整。　　二、辅助警力的规范化运作　　在我国，辅助警力包括许多组织，基本性质和特征是：依据有关法律、法规和规章而建立，在公安机关的管理或指导、监督下，协助公安机关打击和预防犯罪，维护本地区或本单位的治安稳定。这些组织主要指专业保安组织、单位安保组织、单位保卫组织(保卫处、科)、治安联防组织、社区保安组织及治保会等。除此之外，还有一些依据乡规民约而组建起来的邻里守望性质的组织(人群)。　　(一)运作中的症结所在　　

7、辅助警力的作用如上所言，但目前辅助警力的运作存在很多问题，这一方面与当前国家法制化的发展趋势不相吻合，也有违于市场化的运作规律；由此导致了另一方面的结果，即投资不小，收益不大。　　1．各行其是，缺乏法的约束。上述各类辅警组织，除治保会有宪法作了规定之外，其他组织均无法律规定，大多数是由部门规章加以规范。由此造成的结果是：涉及到公民人身权的辅警组织的运作，不仅政出多门，而且政出“小门”；各地辅警组织的运作，差异很大，且有冲突之处；对辅警组织及其人员的违法行为，处罚标准又多有不同。例如，目前作为辅助警力重要一块的保安服务组织，

8、其法规的制定、修改旷日持久，即使一些地方性的法规或规章勉强出台，“多数也是妥协的产物，不可避免地存在这样那样的缺陷，难以起到全面规范保安服务市场”的应有作用。2．先天不足，缺乏竞争力。由于缺少法律规范，各地发布实行的有关辅助警力的规章、政策，带有明显的地区保护的特色。辅助警力与公安机关的一个很大区别是它