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1、DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2001.02.014总第100期城市问题2001年第2期浅谈城市更新中的公众参与问题钱欣为。这种现象充分表明政府为市民参与规划建立的一、我国城市更新中公众参与的现制度渠道不能满足市民的需求。状特征(3)参与层次较低的多,缺少深层次的共识。长期以来我国城市规划工作与广大市民的隔离造成了1.公众参与的现状群众对城市规划了解甚少,对规划的整体认识水平长期以来,在计划经济体制下城市居民习惯于较低,专业知识匮乏。基于此,市民在参与规划原将所有问题都视作政府的责任。随着市场经济体制则、方向性
2、问题的讨论时,因专业知识不足而讨论能的建立,城市居民对城市规划建设的参与意识高力薄弱,往往停留于一房一地的争论,无法建立与管涨,公众参与成为规划工作中被广泛关注的热点。理人员、设计人员更深层次的共识,最终使得参与效深圳、上海、青岛及南京等一些城市已率先在加强果大打折扣。城市规划中的公众参与方面作出了有益的尝试。深2.城市更新中公众参与的特点圳市新近成立的规划委员会,其成员不仅包含了一目前,城市更新正处于发展的高潮,成为我国城定比例的非政府官员,而且包括了诸如专业团体、市建设的首要问题和人们关注的热点。由于城市更民间组织的代表等,并且赋予其
3、规划决策权。这是新涉及面广,矛盾突出,且与广大市民切身利益休戚规划民主化进程的重大进展。目前从总体看,我国相关,群众对城市更新的参与意识强烈。因此,城市城市规划中的公众参与呈现出如下的几多几少:更新中的公众参与尤其引入注目,是城市规划中公(1)参与方式以规划教育多,辅助决策少。很众参与的主要内容。据在规划管理部门工作的规划多城市中的公众参与内容主要是对城市规划成果的师反映,因城市规划引起的群众上访事件中,几乎都介绍和宣传,类似深圳城市规划委员会之类的辅助与城市更新有关。城市更新中的公众参与除了符合决策参与方式还属于个别现象。公众仅仅是在规
4、划上述城市规划中的公众参与的主要特征外,还具备决策之后“学习”规划方案。这种被动式的“接以下的特点:收”和“认可”在谢莉·安斯汀(SherryArnstein)(1)公众具有强烈的参与积极性。由于在城市提出的公众参与梯级中被称为“象征性的参与”,更新活动中,土地征收、房屋拆迁补偿、住户安置、规属较低层次的参与方式。划方案实施、日后的维护与管理等诸多方面,都与市(2)参与组织以自发的多,缺少制度渠道。在民的产权和生活居住权密切相关,因此,市民迫切要规划方案与市民意愿有冲突,规划实施遇阻时,不求参与到涉及自己切身利益的更新改造之中。这与愿满足
5、于“象征性参与”的城市居民为表达自己的在城市总体规划和城市公共空间环境改造中市民表规划建设意愿,常常临时自发地组织起来,到规划现出的参与意识有限、积极性不高的情况截然不同。管理部门寻求“说法”,这在实际上成为市民要求并且,随着公民法制意识不断增强,愈来愈多的人懂参与与自身利益密切相关的规划决策的主要形式。得运用法律维护自身权利,市民在城市更新活动中一些规划管理部门的工作人员对此深感“伤脑筋”,的参与将愈来愈普遍。却又别无良策。这种参与形式的弊病是具有临时突(2)公众参与的矛盾突出。正是由于市民在城发性,往往干扰管理部门的正常工作秩序,不利
6、于市更新活动中参与意识强烈,加上城市更新本身受问题的解决,有时还伴随发生违反国家法律的行历史、社会等多方面因素影响,头绪繁多,因此,城市·48·城市管理浅谈城市更新中的公众参与问题更新中公众参与的矛盾尤为突出。在市民的密切关建出全新的开放的城市更新的公众参与系统。在这注下,开发商的唯利是图,政府机关的官僚作风、效个新的决策系统中,公众参与不仅仅是纳入到目标率低下都暴露出来,城市更新的矛盾显化。如在苏评判和方案制定的步骤之中,而是贯彻到立项、构州平江风貌保护区的更新改造过程中,某些地段因思、评判、设计、决策、建设乃至管理的每一个过程之改造成
7、本高,开发商不愿投资改造,政府无力承担改中。首先,城市更新的工作过程必须是一个开放的造费用,而居民自己愿意集资改善自己的生活环境,体系,也就是说,城市更新是一个多方位、多层次的却因政府规划方案未出台而被拒绝。这里,因为政参与过程。在此过程中,公众参与所代表的外部环府办事效率不高使得规划落后于市民的需要,进而境的制约,需要在城市更新决策的每一环节中得以导致市民参与城市更新的积极性被挫伤,加剧了城充分体现,它将极大地提高城市更新活动与外部环市更新中的矛盾。境的信息交流。其次,城市更新过程中的每一个步(3)公众参与的实效性显著。从另一个角度看,
8、骤都是一个多方位公众参与层面,其参与者包括更虽然城市更新中公众参与的矛盾突出,但如果能够新项目涉及到的相关单位、市民、政府、规划局、专家因势利导,妥善解决这些矛盾,那么城市更新中很多委员会及投
