浅谈行政中的公众参与

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1、浅谈行政中的公众参与一、概述　　公众参与有狭义和广义之分。狭义上的公众参与，是公民依法享有的选举代议机关代表和国家公职人员的过程，这是人民参加管理国家最基本政治权利。广义上的公众参与，除了公民参与政治上的活动，还包括对公共利益的关心、对公共事务的管理以及对公共决策的推动作用。在行政法领域，公众参与脱离了政治活动，有别于公众的政治参与，不包括以公民个人意思行使的选举行为，指在法律的框架下，通过一定的方式，依法在其权利范围内，公众有行使对政府的决策和执行提出意见和建议的权利。笔者认为，行政中的公众参与涉及四个问题:一是主体资格。　　总体上，参与的主体是自

2、然人、社会组织和法人。1、从侵益层面上，参与的主体是可能会受到政府拟议决策影响的人，即利害关系人。2、从技术角度考虑，参加的主体是具有一定相关知识的专家、学者。3、从制定和执行决策的层面上，参加的主体是行政机关的公职人员;二是参与目的，行政中的公众参与作为公权力与公众之间的纽带，既能缓解政府与群众之间的冲突、矛盾，公众又能通过对政府决策的影响，使政府决策更加地有利于大众利益而非个人利益;三是参与方式，通过什么样的途径能让公众积极的参加行政活动;四是参与意义，改善政府的服务方式，促进社会和谐稳定，有利于公众行使知情权、参与权、管理权、监督权。　　二、公

3、众参与存在的问题　　(一)立法不完善　　在我国，行政中的公众参与在立法上既没有实体法，也没有程序法。这种情况下，地方政府没有宏观上的指导、牵引，如何能够把公众参与落到实处。即便地方政府规章、规范性文件对公众参与行政决策做了相应的规定，也是无水之源、无本之木，不具有合法性。在法律位阶上，上位法应当提早确立，只有上位法得到确立，地方政府才能依照上位法科学、合理地制定适合地方的政府规章。　　(二)配套制度不健全　　十八大召开以来，从学习贯彻群众路线到依法治国方针的提出，无不昭显党中央鼓励和支持公众参与行政活动，然而，在学习和贯彻上，地方出现诸如配套制度上、

4、程序上、执行上的空白和漏洞。如，政府向公众提供多种可供选择的参与途径、对公众参与行政提供足够的信息、具体操作流程和程序、激励措施、鼓励措施。一、谁能参加、怎么参加这些问题都应当做到有据可查。二、建立面向参与人员的信息公开机制。三、听证中提出的意见是否被采取，理由、依据应当公告、公开。四、适当以物质补助等有效方式鼓励、激励参与行政活动的公众代表。　　(三)参与主体参差不齐　　参与主体的素质会影响行政决策的质量，在公众参与过程中，既要看到公众参与给行政活动带来的优势，又不能忽视其弊端。在市场经济体制的冲击下，人们重视个人利益忽视集体利益，在追名逐利的跑道

5、上越跑越远，表现出事不关己高高挂起的姿态，主动性和积极性不高，如若不涉及到自身利益，公民个人维护公共利益的欲望极低。这导致部分公众不想参与、不愿参与。我国是世界人口大国，虽然普及了义务教育，但素质参差不齐，法律仍然处于一种专业知识层面，没能作为常识性知识普及四方。这导致了一部分公众确实参与，却不懂参与，无序性走过场成了公众参与的严重问题。　　三、公众参与的基本途径　　(一)公示　　公示，即面向社会公开展示。人民群众对国家政治和社会生活享有知情权、参与权和监督权，公示制度是公民参与行政活动的有效形式。社会公示制度要求掌握国家和社会公共权力的机构，主要是

6、指各级党政机关以及国有企事业单位，对那些除涉及党和国家机密之外的、与人民群众利益直接相关的各种事项和信息，向社会和人民群众告知，并且通过有效的方式，在公示之后收集人民群众反映的意见建议，给予解答和处理。社会公示制度与听证制度的区别是:听证制度是在做出影响利害关系人的决策前组织调研，听取各方意见，在集思广益的基础上再做出相应的行政决策。社会公示是行政机关已经做出了决定，再听取社会反映、接受意见。也就是前者听证在前，决策在后。后者决策在前，公示在后。社会公示制度有利于行政信息的公开，让人民群众知悉、了解政府的一言一行，从而有利于公众对政府的进行有效地监督

7、。其不足之处显而易见，在个人利益和公众利益之间的取舍需要理性，老百姓很难把握一个度。　　(二)咨询　　行政机关做出行政决策前，向专门从事决策研究的咨询机构对行政过程中出现的问题进行咨询，由不同领域的专家和学者提出科学、合理的解答办法，这种影响行政决策的活动即为行政中的咨询。现代行政咨询机构以科学理论为指导，以现代技术为手段，能适应复杂多变的环境，为决策提供可靠的依据。当前，我国经济和法治发展仍是制约行政咨询体系的关键所在，政府存在权力过分集中、决策与执行高度的统一、监督和责任追究不到位对于发展行政咨询起到阻碍作用。国家对于建立专门的、专业的行政咨询机

8、构鼓励措施不足，没能形成职业化的发展趋势。西方发达国家崇尚民主与科学，公共决策咨询制度较为完善，但我国未形成