香港政府学前教育发展

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1、香港政府学前教育发展二战后，世界各主要国家或地区纷纷进行学前教育改革。自第一所专门学前教育机构出现以来，香港学前教育长期不受政府重视和关注，政府对学前教育采取自由放任或有限干预的政策，在学前教育发展中是个“旁观者”。直至1994年，政府开始加强对学前教育的干预。近年，香港政府更是积极承担促进学前教育发展的职责，逐步转变为学前教育的“主导者”。香港政府在学前教育中的角色转变对学前教育的发展影响深远，可为内地提供借鉴。21世纪以来，政府主导学前教育发展成为世界各国或地区的主要趋势。与世界主要国家和地区相比，我国香港地区对学前教育的重视和改革开始得较晚，但同样引起了

2、学者的广泛关注，特别是从2007年开始实施的学前教育学券计划更是成为学者近年关注的热点。在2016年的施政报告中，香港政府提出从2017-2018学年起落实免费优质幼稚园教育政策。可以预见，在此政策背景下，香港学前教育将实现进一步发展。事实上，香港学前教育自20世纪初期第一所专门学前教育机构(1916年英华高等女学堂和沙尔德圣保禄女修会所开设的幼稚园)的出现以来，长期不受政府重视和关注，一直是香港学校教育系统中的边缘环节。而值得一提的是，香港其他阶段的教育在1984年以前就已经发展成熟。众所周知，香港经济从20世纪50年代开始恢复，到20世纪70年代迅猛发展。

3、经济的发展对普及免费义务教育提出了现实要求，也提供了物质保证。1971年，港英政府宣布实施免费义务小学教育，1978年宣布对所有15岁以下初中学生实施免费义务教育。20世纪80年代以后，香港教育进入改革时期，尤其在1984年《中英联合声明》签订以后，教育改革成为过渡时期香港社会政治变革的加速器。港英当局通过课程改革积极推进中小学教育“政治化”和“民主化”。与此同时，香港高等教育进入大众化阶段。很明显，长期以来，香港学前教育的地位一直低于其他教育阶段，直至《中英联合声明》的签订，学前教育这种一直受忽视的状况也没有得到太大改变。正如学者黄艾珍在《香港与澳门的教育与

4、社会：从比较的角度看延续与变化》一书中指出，“香港学前教育发展迟缓的原因，可以归咎于政府对待这一领域的态度，主权变化对香港学前教育的影响相对较小，香港整体教育领域在1984年中英协定之前已经发展成熟，在教育领域中，学前教育一直被政府忽视，而在1984年以后一段时间中，这种情况并没有大的变化。”[1]1994年，香港政府对学前教育这一领域的态度开始发生较明显的转变。当年的香港政府施政报告承诺在之后的四年支出1.63亿港币用于培训幼稚园教师，这是香港政府首次承诺对学前教育进行实质性投资。尤其是进入21世纪以后，面对社会的变革和挑战，香港推行了提倡终身学习和全人发展

5、的全面教育改革。作为终身学习和全人发展奠基阶段的学前教育进一步受到重视，同时取得了跨越式发展。基于此，文章聚焦香港政府在学前教育发展中的角色转变，探讨转变的路径、特点、影响因素等，以期对内地的学前教育改革提供借鉴。一、角色转变历程、路径及影响(一)角色转变历程自1916年香港第一所专门学前教育机构产生至今，香港政府在学前教育发展中的角色转变历程可划分为角色缺位期(20世纪70年代中期以前)，有限干预期(20世纪70年代中期至1994年)，积极干预、主导期(1994年至今)。香港政府在学前教育发展中的角色转变历程很明显地反映了香港政府在不同时期对学前教育发展的态

6、度和政策。在政府不同的态度和政策下，香港学前教育也呈现出不一样的发展情况。二战后，香港经济迅猛发展。经济、人口等因素的变化对学前教育提出了现实需求，也提供了物质保证。然而，20世纪70年代中期之前，港府对学前教育采取放任自流的消极态度，未承担任何职责，使得学前教育完全在市场的推动下发展。缺乏政府的引导和监管，各方力量的盲目发展造成了学前教育资源的浪费和教育质量的低下。幼儿教育专家陈淑安在《香港幼儿教育》一文中指出：“为了收回成本及以赚钱为目的，功课愈深愈受无知的家长欢迎，课室面积有限，学生拥护，老师无专业训练，工资低微。为了方便课室管理，为了幼儿没有意外发生，

7、幼儿在室内抄写成为最受家长赞赏的教学方法”[2]。20世纪70年代中期开始，迫于香港及海外有识人士的批评，港府无法继续奉行学前教育自由发展的策略，开始逐步改变对学前教育的态度，从管理、经济援助、教师培训等方面参与学前教育的发展。但是，港府对学前教育的干预只是一种极其有限的干预，学前教育并没有本质上的改变。1986年，《教育统筹委员会第二号报告书》指出：“本港并没有一些研究资料，可作为衡量幼稚园教育价值之用。在海外进行的早期研究最初似乎证明学前教育对儿童确有肯定的益处;但后期的研究则显示，幼稚园教育会有一个‘晒黑皮肤’的效益，即曾接受学前教育的儿童所得到的益处，

8、到他们完成小学时已荡然无存”[3]。最