校长权力：过大？太小？ .

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1、校长权力：过大？太小？.——名校长与博士生的对话对话双方正方：李政北京师范大学教育学院2003级博士研究生郭凯北京师范大学教育政策与法律研究所2003级博士研究生杨海燕北京师范大学教育管理学院2003级博士研究生鲍传友北京师范大学教育学院2003级博士研究生反方：范刚北大附中云南实验学校校长叶翠微浙江杭州二中校长胡玉倩东北育才学校副校长王晋堂北京一中原校长双方观点正方认为：在校长负责制下，现在的校长权力过大。反方认为：在校长负责制下，校长权力太小。【记者旁白】4月19日，星期一，在北京师范大学教育管

2、理学院的一间会议室里，由本报《现代校长》周刊和北师大“教育·经济·管理博士论坛”共同举办的“聚焦校长权力——名校长与博士生的对话”正在进行。来自云南、浙江、辽宁、北京的四位著名中学校长与北师大四位博士生相对而坐，已然拉开了辩论的架势。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府管理学校的职能开始转变，社会对学校管理的参与度逐步增加，这一切使学校集中了越来越多的权力，而作为权力中心的校长，其权力过大还是过小的问题便成了当前学校管理转型过程中的热点话题。当作为本次对话主持人的博士论坛秘书

3、长张天雪将辩题亮出，会场仿佛骤然升温，一方是博士生，一方是名校长；一方从理论阐述，一方用实践辨析，引得前来助阵的专家学者和在校生时而颔首，时而凝思。也许，这不是一场严格意义上的辩论，我们举办这次对话的目的也不在于辩出谁胜谁负，而是希图通过这样一种理论与实践对接的生动形式，共同寻求一条真正将校长权力与其职责相匹配的途径，以进一步促进学校发展和教育管理改革。【现场实录】第一回合正方：校长行使的权力超出了制度规定或授予的权力反方：校长的权力是非常有限的李政：我首先表达对校长们的敬意。出于辩论的需要，我将采

4、取一种比较极端的态度，从理论角度探讨校长的权力在现有制度安排下是必然趋向过大的。从现状来看，我们说校长权力过大，某种意义上说的是校长的实然权力大于当前的应然权力，也就是说校长行使的权力超出了制度规定或授予的权力。这样说的原因有三：一是校长虽由政府任命，是教育行政权力体系中的一个制度安排，行使着一定的行政权，但校长作为相对独立的事业机构——学校的行政负责人，处于教育行政权力体系的边缘，在很大程度上与教育行政部门内的一级权力角色有着本质的不同，校长行使的学校行政权力有着更多的复杂性、模糊性，上一级行政权

5、力并不清楚校长的权力，也对校长权力的行使缺乏明确的判断标准，所以就谈不上有效的监督。二是校长作为学校行政工作的全面负责人，其工作实质是代表学校的举办者——国家管理学校，他与国家(具体代表国家举办者利益的是教育行政部门)之间构成了一种委托—代理关系。校长作为教育行政部门的代表，其行使的权力来自于委托，应该受到委托者的监督。但委托—代理关系中最大的问题就是委托者与代理者之间存在严重的信息不对称，委托者无法有效地监督代理者的行为，无法掌握代理者是否按照委托者的意愿和利益在行使权力。其三，由于学校法律地位的

6、特殊性，校长权力有很大部分来自于法律的赋权，而不仅仅是上级教育行政部门的授权，这使校长权力在教育行政权力体系中处于一种既可监督又不可监督的地位。范刚：我要说现在我们校长的权力是非常有限的。作为校长，都有自己的教育追求和办学理想。要想实现理想，达成目标，他在学校中必须具备一些条件，也就是必须有一定的权力。我想应该包括这么几个权力：一是用**。大家知道，在现行体制下，公办学校校长由教育局任命，副校长、包括我们中层的管理人员都要通过教育局任命。尽管在学校的**管理过程中，已经开始公开化的竞争上岗，但最后的

7、结果还是要由教育局局长签字的。所以在用人方面，校长的权力可以说是非常有限的。第二是财权。我们公办学校花的每一分钱，包括校长出差，都要向教育局打报告，申请批下来了，你才可以去，否则回来后机票要自己掏腰包的；教师工资也由教育局统一划拨。很明显，校长对财权的掌控微乎其微。第三是课程权。在现有体制下，我国的课程已经固定下来了，小学是20多节课，初中31节，高中34节左右。我们是5天授课制，大家算一下，给校长留有余地的课程每天不超过两个小时。如此看来，为我们实现自己的想法所搭建的课程平台几乎是没有的。这么一看

8、，无论是用**、财权，还是课程的规划权，校长的权力大在哪里呢？李政：范校长说，校长的权力是有限的。这是肯定的，应然权力本身就是有限的，宪法给予任何人的权力都是有限的。但是有限权力如果使用不当的话，也会造成无穷大的后果。我觉得，在制度安排上，对有限权力的监督是不够的。叶翠微：问题的核心是权力的边界问题，也就是说，我们的权力怎样在国家意志和社会不同团体的利益主体之间找到平衡？我的体会是，凡是已经授权了就尽量做到权责对应，有权有责；没有授权的则要慎之又慎。第二回合正方：当前