日本阪神—淡路大地震后的“社区重建”体制及其对中国的启示

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1、日本阪神—淡路大地震后的“社区重建”体制及其对中国的启示一、阪神－淡路大地震情况简介1995年1月17日（星期二）5时46分，日本兵库县淡路岛北部（北纬34度36分、东经135度02分）发生7.3级地震，震源深度为16公里。这次的地震，是日本从未有过的强烈摇摆型的都市直下型地震。由于城市街区地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死伤；许多地方发生火灾，造成房屋烧毁；铁路轨道、水电、煤气、通讯等生命线遭到破坏；都市中心的中枢管理活动、商业活动等都无法正常进行。截至1995年12月22日，震灾导致6434人死亡，43792人受伤，损坏和损毁房屋249180栋。

2、从神户市的人员伤亡来看，在地震导致4571名死者中，由于房屋倒塌后被压迫、窒息死亡的超过一半以上；其他的死因有烧伤、全身火伤，头部损伤、外伤冲击等。还有，从死者的年龄来看，超过65岁以上的老年人占49.6%。神户市内负伤者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具给夹住，或者室内落下的物品砸伤所致。这次地震，不仅使医院、警察署、市役所、学校、消防厅、加油站等公共设施和危险设施遭到不同程度破坏，农业、工业、服务业遭受巨大冲击，还有博物馆、文化馆、观光旅游资源等文化财产也遭到巨大破坏，突如其来的震灾更是给日本人民造成了极大的心理伤害，但是，地震发生后

3、，日本人民迅速组织起来，开展了重新建设家园的活动，经过13年的重建，神户成为日本西部的一个魅力都市，很大程度上源于社区组织网络的重要作用。二、神户市的“社区重建”体制1.社区重建机构及其目标“社区重建”作为震灾后恢复家园的体制，在震灾发生后迅速展开工作，由所在区域的全体居民共同实施。其实，在地震发生前，神户就建有社区建设机构（Machizukuriorganizations），按照《神户市社区建设条例》分12个区域开展工作，许多机构承担了增进区域福利的社邻友好合作项目。地震发生后，在受灾区域迅速形成了100多个社区重建组织，他们倾听并传递居民的愿望，

4、向政府部门提交议案。这些组织迅速行动，更是突出了社区建设体制的有效性。社区重建组织由当地居民、私人机构和对区域重建感兴趣的其他人士（包括本区域外的人士）组成，是震灾后恢复家园的社区建设活动的核心机构。“神户”社区建设体制的特色就是这些社区建设的组织主要由政府给予基本资助，由居民来参与实施。震灾发生后，这些组织不仅活跃在“黑色地带”，也就是受损最严重，项目重新建设或规划的区域，在“白色地带”，也就是受损严重，但是没有被列入项目规划的区域，也形成社区重建组织并发挥重要作用。社区重建设机构的主要目标就是，通过社区重建体制来帮助当地居民处理各种各样的问题，共

5、同建设他们的家园。2.社区重建体制的组织原则与程序震灾后，不仅形成了许多单个的社区建设组织。在1996年7月，这些组织还联合起来，成立了“神户社区组织联合会”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社区组织协作，以解决单个组织，或者仅靠组织间信息交换所无法解决的那些问题。社区重建体制的基本组织原则是：（1）家园重建活动主要在社区建设机构指导下，由居民共同实施。（2）由居民联合行动，以修复或重新建设被损毁的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑设计师、城市规划者和其他专家组成网络机构，支持各种规划

6、和重建活动。社区建设活动的组织程序是政府资助自治组织开展活动。在神户，大部分社区建设组织是在震前已有的组织基础上形成的。比如，自治协会（selfgoverningassociations）或市镇协会（townassociations）。社区建设委员会的成员，通常也是其他组委会的成员。社区建设的规划者和设计师由公共部门（thepublicagency）派遣到社区建设组织当中。神户市政府对这些组织开展的专门扶助活动实行基本补助。3.震灾后社区重建体制的具体做法（1）采取合作形式重建被损毁的房屋和公寓地震中损坏最严重的地方都是市中心，那些非常狭小的建筑，而

7、且没有公共通道。合作重建，就是在建设中采取共同所有或者调整私人财产或产权的形式，是克服这些困难的有效办法。在神户，有170多个被损毁的房屋是通过重建社团作为所有人，来承担重新建设家园的任务，在重建过程中，他们调整了所有权的形式或者其他所有权。（2）社会支持网络的作用在阪神震灾后第10天，就组建了一个社区重建的支持网络（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神户地区工作，并愿意为社区重建继续工作的规划者、建筑师、大学里的研究专家、律师，以及其他领域的专家汇聚在一起

8、，为重建家园而献力。在家园重建中，为受难者提供了技术上的扶助和心理上的支持。这个组织所做的工作主要包括：a.