安全生产监管执法

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1、安全生产监管执法政策法规司邬燕云国家安全监管总局关于印发《安全生产监管执法手册》的通知安监总政法〔2016〕113号《安全生产监管执法手册》已经2016年10月12日国家安全生产监督管理总局第15次局长办公会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。国家安全监管总局2016年11月3日树立法治观念《手册》制定目的和定位《手册》的主要内容几点建议目录1234讲解内容:是什么？为什么？这么做？一、树立法治观念党的十八届三中全会提出全面深化改革，十八届四中全会提出全面推进依法治国，其目是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代

2、化。依法治国、依法执政、依法行政共同推进；法治国家、法治政府、法治社会一体建设。★安全生产工作从“管理”到“治理”。一、树立法治观念◆尊崇法治、敬畏法律树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念#法治是人们安全和公平的保障——有助于减少社会怨气#信仰法治、坚守法治法不阿贵，绳不挠曲，法之所加，智者弗能辞，勇者弗能争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。一、树立法治观念◆遵纪守法、捍卫法治牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。◆厉行法治、依法行政#权力在制度的

3、笼子里运行。阳光是最好防腐剂。坚持以公开促公正，以透明保廉洁。一、树立法治观念#运用法治思维和法治方式，想问题、作决策、办事情。#严格文明公正执法是一个整体。文明执法、公正执法要强调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重。失之于软、失之于宽◆推进全民守法#加强法律宣传，全社会信仰法律。卢梭：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。#多种途经提高违法成本一、树立法治观念#严格依法行政，发挥教化作用◆从“管理”向“治理”转型——适应社会的需要对象不同：政府、企业、社会等方式不同：管理、协商等手段不同：行政

4、、法律、经济、市场、科技等目的不同：稳定、和谐二、《手册》制定目的和定位一是推进依法行政、加快法治政府建设的需要。十八届四中全会全面推进依法治国的决定，中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），对深化安全生产领域法治建设，创新安全监管执法提出了新任务、新要求。二、《手册》制定目的和定位二是严格履行安全监管职责的需要。法律的生命力在于实施。执法是各级安全监管部门及其监管人员的法定职责，严格执法、规范执

5、法是推进安全生产的重要手段，也是依法履职、尽职尽责的基本要求。二、《手册》制定目的和定位三是提升安全监管系统执法水平的需要。全国安全监管部门监管执法水平逐步提高，成效显著。但在一些地区依然存在执法程序不合法、执法行为不规范、执法效能不高等问题。部分基层一线执法人员，还不能完全适应执法工作需要，亟需制定《手册》予以指导和规范。二、《手册》制定目的和定位《手册》的定位：1、各级安全监管部门依法履行监管执法职责的基本规范和指引。2、涵盖安全生产监管全部执法活动，明确监管执法的具体要求。3、内部规范。定期修订，不断完善。三、《手册》的主要内容第一编

6、总则第二编执法信息来源第三编行政许可第四编现场检查第五编行政处罚第六编行政强制第七编案件移送第八编行政复议、应诉和国家赔偿第九编文书制作和案卷归档三、《手册》的主要内容第一编总则（1章）第一章一般规定1.1制定目的和依据为加强安全生产监管执法规范化建设，统一执法程序，规范执法行为，保障安全生产监督管理部门及其行政执法人员依法履行职责。1.2适用范围1.本《手册》是指引安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法律、法规、规章的内部规范，仅限安全生产监督管理部门内部适用，不得在任何法律文书中引用。三、《手册》的主要内容1.

7、3基本要求1.安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法信息公示制度，将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开，并按规定在本单位政府网站或者通过其他方式向社会公示，接受社会公众的监督；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。2.安全生产监督管理部门行政执法人员应当坚守法治信仰，模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。3.明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中应当遵守的基本要求。4.明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中严禁的行为。三、《手册》的主要内容第二编执法信息来源（4章）第二章安全生产监督检查计划1、什么

8、是监督检查计划？根据各自的监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，为实施安全生产监督检查工作而预先拟定的行动指南。年度监督检查计划，报本