安全生产“监管执法年”活动方案

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1、安全生产“监管执法年”活动方案　　安全生产“监管执法年”活动方案为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2017〕101号)精神，按照省人民政府统一部署，决定XX年在全省开展安全生产“监管执法年”活动，制定方案如下： 一、指导思想和工作目标 　　以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，坚持人民利益至上，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全省全面开展安全

2、生产“监管执法年”活动。严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我省安全生产监管方式“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，实现全省安全生产形势根本好转。 二、主要内容 　　(一)全面推进监管执法重心下移。各负有安全监管职责的省级部门要厘清本部门安全生产监管执法职责边界，合理划分系统内省、市、县三级监管执法事权，把执法重心下移到市、县。通过依法委托和授权

3、，扩大下级机关执法权限，充分发挥基层职能部门的监管执法作用，并统筹做好本系统安全监管执法的组织、协调、指导和监督工作。市、县两级负有安全监管职责的部门要依法履行法律授权、上级委托或下放的执法职责，将各类开发区、园区等统一纳入县级以上地方相关部门监管执法体系，各级人民政府及其有关部门不得以任何理由对安全生产监管执法设置障碍。 　　(二)重点加强监管体制机制建设。各负有安全监管职责的部门要重点建立以下六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制，确保执法效果;三

4、是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度，今年起，负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内，必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度，各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息，并在今年底前建成全省企业安全生产违法信息库。 　　(三)全面推行安全生产计划执法。各级负有安全监管职责的部门3月中旬前必须编制好年度安全生产监管执法计划。计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要

5、求，结合定点执法、随机抽查执法和执法监察，做到“三个明确”，即明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排，明确“双随机”抽查企业的数量比例和执法时间，明确执法监察的具体形式和工作安排。执法计划报同级人民政府批准后(中央驻湘单位年度执法计划按照相关规定报批)向社会公布并组织实施，同时报同级安委办备查。 　　(四)开展“一月一警示、两月一行动”活动。各级安委办每月要通过主流媒体集中公布当月历史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的问题，提出工作要求和建议，强化工作整改和社会警示。各地各部门要按照“两月一行动”的要求，结合工作实际，有针对性地每2个月组织开展一次专项执法

6、行动并进行通报，半年进行一次阶段性总结。各市州安委办、省级各负有安全监管职责的部门，要根据监管执法年“两月一行动”工作安排(附件2)，制定本地区本部门具体实施方案，于3月底前报省安委办，每次专项行动总结材料于次月15日前报省安委办。 　　(五)突出重点开展联合集中执法。各地各部门要结合“打非治违”、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业，由省、市、县安委办或主管部门牵头，建立联合集中执法机制，不定期开展联合集中执法行动(与“两月一行动”相结合)，攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑，并及时将工

7、作计划及执行情况向省安委办报告。 　　(六)严格监管规范执法。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。各级安全生产监管部门要按照省安监局制定的《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》作出行政处罚决定，其它负有安全监管职责的省级部门要在4月底前制定并公布本部门的安全生产行政处罚裁量权基准。 　　(七)加强执法监督监察。各级各部门法制机构要充分发挥法制监督作用，加强对安全生产监管执法的