浅析公路隧道突发事件应急法律制度的研究现状

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1、浅析公路隧道突发事件应急法律制度的研究现状公路隧道突发事件应急法律制度是公路交通法学，也是经济法学的重要组成部分。以公路隧道突发事件应急法律制度为核心，针对公路隧道突发事件的相关概念例如公路隧道、突发事件、应急制度等，从学者观点、专著、文献等几个方面对其研究及发展现状进行梳理。发现我国专门规定公路隧道突发事件的应急保护司法制度较少，这些资料大多是从管理学、工程安全以及施工技术标准的角度，去分析公路隧道突发事件发应急机制不足与完善的。一、公路隧道突发事件的研究现状(一)国内研究现状公路隧道突发事件有关研究多是从工程学、行政

2、管理学的角度进行研究，如[1]林杉.高速公路隧道交通流模型与应急交通控制预案研究[D].长安大学，2012.[2]李怀玉，高翔，李浩宁，翔宇.山西：公路隧道交通事故应急处置及救援[J].道路交通管理等。在林杉的《高速公路隧道交通流模型与应急交通控制预案研究》中，从工程技术的标准对公路隧道突发事件应急预案进行探讨。行政管理学有关的文章有李莉的《公路隧道行政管理研究》，在该文章中从行政管理学的角度对公路隧道的提出相关建议。查阅中国知X中文数据库，目前从法学研究与公路隧道突发事件相关的文章有卜一的《道路交通事故突发事件应对法律

3、问题研究》，在该文章中突出分析道路突发事事件应对立法、执法以及司法的问题，并提出完善道路交通事故突发事件应对法律意义上的建议。(二)国外研究现状国外对隧道灾害进行系统性的研究，尤其在公路隧道运营管理和防灾救灾预案方面的研究起步较早。在项目研究方面，有关公路隧道火灾应急方面的科研项目;澳大利亚的Deed：RoadTest;欧洲的EUREKAEU499;Firetun，Darts，Safe-T，L-SURF以及SOLIT;美国的MTFVTP等。专家学者在公路隧道突发事件应急方面也提出1了相关论述，如Brian等提出隧道应急救

4、援计划时需考虑隧道事故侦知系统设施及应急通报的方式，应变反应小组的成员，分级指挥及控制概念需清晰规范，相关单位的权责界定，人员和装备等可运用的资源，应确定救援及疏散的程序与路径等内容;David就隧道事故应急救援指挥权的确立和转移进行了分析，构建了隧道事故救援的指挥机制。二、突发事件应急制度的研究现状(一)国内研究现状1.突发事件应急制度概念的梳理(1)突发事件我国立法和学界对于“突发事件”有不同的理解。立法上，《突发事件应对法》认为“突发事件”主要是指突然发生的，需要立即采取措施予以应对的自然灾害、事故灾难。学术界有的

5、学者认为，公路隧道突发事件包括自然原因所引起的自然灾害和人类活动过程中违反国家法律法规造成的人身财产损失，但分析交通运输部【2009】(226号)《公路交通应急预案》对公路隧道突发事件的解释，认为突发事件的发生并不以人为因素为前提。2(2)应急制度应急制度的研究经历了三个时期。萌芽时期，2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。目前可以检索到最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于《管理世界》1994年第6期的《危机与危机管理》，该文较为系统地阐述了现代危机管理的核心内容;快速发展时期，2003年抗击

6、“非典”事件暴露了我国应急制度存在的不足，随即国内学者针对该问题作了相关研究，例如，马建珍的《浅析政府危机管理》从整体角度对政府的应急管理进行反思和总结等;质量提升时期，2008国内各种自然灾害频发，对应急管理制度提出更为严峻的要求，相关研究也更加成熟。2.突发事件应急制度的研究现状目前关于突发事件应急制度主要是从法学、经济管理学、工程学等学科进行研究，但是基于本文将从法学方向对公路隧道突发事件进行研究，故下文中将主要分析法学类突发事件应急制度的研究现状。第一，在论文方面，关于突发事件的研究有可以做以下几个分类：(1)从

7、法学角度进行的研究a.环境法学方面的研究.从现有的研究成果来看，学术关于突发环境事件应急的法律制度研究已经细化、具体、深入至各个阶段，由此得出的研究成果也更具有针对性和实用性，研究成果已经比较成熟。在这方面的文献也比较多，例如[1]林广伦.我国突发环境事件应急法律制度研究[D].西南政法大学，2010.[2]聂春艳.突发环境事件应对法律制度研究[D].哈尔滨工程大学，2013.[3]李瑶.突发环境事件应急处置法律问题研究[D].中国海洋大学，2012.等。在聂春艳的《突发环境事件应对法律制度研究》研究当中，对突发环境事件

8、应急制度作了概述，同时从事前、事中、事后三个方面对突发环境事件应急法律制度提出建议。此外，在环境法学还有一类是研究水资源污染突发事件的文章，例如[1]刘星宇.我国海洋环境污染突发事件的应急处置法律制度研究[D].北京交通大学，2012.[2]魏俊杰.我国突发性水污染事件应急机制法律问题研究[D].浙江农林大学，201