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1、曙光、僵局与重建 【内容】希腊福利制度的衍变历程中经历了三个主要的发展阶段,分别是1950年代到1970年代、1980年代和1990年代至债务危机爆发前夕。希腊战后所面临的社会和经济重建与欧洲的福利化浪潮产生了共振效果,在外部援助和内生动力的促进下,构建了现代化福利国家的初步架构。而真正推动希腊福利制度发展的,是在泛希腊社会主义运动党(PASOK)成为希腊新的执政党之后。泛希社运党大刀阔斧地推进福利发展,但同时也埋下了严重的财政隐患。从1990年代开始,希腊迫于各种压力,对效率低下的原有福利制度和相应的行政体系进行改革,
2、力求避免被不堪重负的社会支出压垮。但直至希腊债务危机爆发,仍然未能解决好财政安全问题。探索希腊经济和社会发展中的问题对于中国的社会福利和保障发展有很强的借鉴意义。 【关键词】希腊;社会保险;福利制度;改革。 【简介】檀柯,北京大学历史系世界历史专业2007级博士研究生,研究方向:希腊现当代史。 一、1950年代早期到1970年代晚期:国家主义 在经历了第二次世界大战和希腊内战之后,希腊社会遭到了严重的破坏,新的社会结构的调整和秩序的重建是给希腊政府的一道考题。与此同时,快速的城市化给社会带来了一系列相应的剧变。怎么
3、解决好这一新的社会进程带来的新问题也给希腊政府提出了另一道考题。 曙光、僵局与重建 【内容】希腊福利制度的衍变历程中经历了三个主要的发展阶段,分别是1950年代到1970年代、1980年代和1990年代至债务危机爆发前夕。希腊战后所面临的社会和经济重建与欧洲的福利化浪潮产生了共振效果,在外部援助和内生动力的促进下,构建了现代化福利国家的初步架构。而真正推动希腊福利制度发展的,是在泛希腊社会主义运动党(PASOK)成为希腊新的执政党之后。泛希社运党大刀阔斧地推进福利发展,但同时也埋下了严重的财政隐患。从1990年代开始,
4、希腊迫于各种压力,对效率低下的原有福利制度和相应的行政体系进行改革,力求避免被不堪重负的社会支出压垮。但直至希腊债务危机爆发,仍然未能解决好财政安全问题。探索希腊经济和社会发展中的问题对于中国的社会福利和保障发展有很强的借鉴意义。 【关键词】希腊;社会保险;福利制度;改革。 【简介】檀柯,北京大学历史系世界历史专业2007级博士研究生,研究方向:希腊现当代史。 一、1950年代早期到1970年代晚期:国家主义 在经历了第二次世界大战和希腊内战之后,希腊社会遭到了严重的破坏,新的社会结构的调整和秩序的重建是给希腊政府
5、的一道考题。与此同时,快速的城市化给社会带来了一系列相应的剧变。怎么解决好这一新的社会进程带来的新问题也给希腊政府提出了另一道考题。 战后头二十年的公共政策中的闪光点包括:建立了新的机构负责国家和地区规划[例如,中央的计划和经济研究发展中心(KEPE)和七个地方发展规划办公室等];国家和地方的关于社会经济的五年计划政策出台;建立了工人住房机构(OEK,1954年建立)来解决城市住房问题。在社保类基金发展方面包括:失业保险的建立[1945年建立,主要是面向国企的产业工人服务,在1949年建立劳动雇佣组织(OAED)后扩展到
6、了私有企业工人];社会保险组织(IKA)的建立(负责保障工资收入者退休金);由IKA负责下的医疗保险基金的建立;1961年建立了OGA(农业保险组织)给农民提供老年和健康保险;1959年建立了儿童和婚姻津贴基金;1972年建立了大家庭津贴基金。 希腊战后数十年里面的社会不平等和社会政策都离不开国家和经济的特殊的关系,即国家对于社会资源的主导分配权力。长期以来,各种社会福利(例如,工人的公共房屋、房贷、接受更高教育甚至能否享受社会资助)都与政治目的挂钩(此种情况与所谓的“贫困证明”相互印证)[1]。集中体现了希腊社会阶层间
7、的相互排斥和对政治权利的争夺。军政府倒台之后,社会关系推倒重来,各种政治和经济剧变,都削弱着一直延续到20世纪末期的右翼政治力量下面的传统庇护主义制度。然而,同时这些剧变也造成了对于进入政府从而获得社会资源分配权利的新的纷争。特别是在PASOK(泛希腊社会主义运动)于1981年上台后,打着“民主社会主义”的旗号,在战后一直被排斥在主流政治之外的一些社会团体中获得支持,并形成了新的庇护主义X络,以及新的收入分配方案[2][3]。 从50年代末期到70年代中期,社会经济的不平等大大的加剧了,特别是在城市里面[4]大部分中产阶
8、级和工人阶级的人均收入都没什么提高。同时,在军政府时期(1968-1974)收入占GDP的比重在减少,社会支出也同样减少[5]。社会保险从它19世纪末建立以来,覆盖面一直变来变去,而且支离破碎,缺少系统,也缺少明确的优先级的排位。70年代末到80年代早期,创立了三百七十多家社会保障基金,它们几乎覆盖了9
