推进基层协商民主制度化的必要性及实践路径探析

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1、推进基层协商民主制度化的必要性及实践路径探析推进基层协商民主制度化，是促进基层经济发展、维护基层社会稳定、增强基层民众参与政治生活积极性的重要保障。但是，我国基层协商民主的发展历程短，文化中又缺乏民主协商的氛围，这直接影响了基层民主协商的操作机制和参与机制构建，也不利于协商成果的及时转化。在新常态背景下，我国应加快推进协商民主制度化水平，创新基层社会的协商机制和参与机制，保障基层民众参与协商的权利，以切实提高基层协商成果的实效性。随着国家治理能力的不断提高，中国共产党也积极引导基层干部群众创新民主协商的实践形式，并善于运用制度保障协商成果及时转化，以有效地化解基层社会矛

2、盾、推进基层社会改革的顺利进行。在我国全面深化改革的关键时期，更应该处理好社会改革与基层人民群众的关系，加强运用制度保障基层协商的顺利开展，提高党的决策的科学性。党的十八大提出，“积极开展基层民主协商”。党的十八届三中全会，党中央又要求大力发展广泛开展协商，建立制度化的民主协商机制，为基层协商民主的创新和发展提供纲领性指导。但是，由于基层协商民主在我国发展历程短，文化底蕴中又缺乏协商氛围，因此各个基层地区的协商成效差距显著。这就需要根据各基层地区的实际情况，加快完善相关制度保障民主协商顺利进行，切实维护基层人民群众的切身利益。一、我国基层协商民主制度化的实践困境中国共产

3、党善于发挥民主协商的优势，解决改革和发展中的困难和问题，并把它发展成为独特的政治优势。在基层工作中，有许多涉及到广大人民群众切身利益的决策和工作需要“按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协商联动机制”，以确保基层协商民主的及时稳步开展，有效维护基层社会稳定。目前，我国各基层地区在党的领导下，积极开展基层民主协商，为实现其制度化运行奠定了实践基础。但是，由于各地区的自然条件和经济水平的限制，以及实践经验的不足，全国普遍存在着民主协商运行体系不完善的现状，阻碍我国基层协商民主制度化水平提高。(一)协商议题筛选机制不明确基层民主协商的议题直接决定协商的内容和

4、范围，也会影响民主协商的广度和深度。但是，现在基层民主协商的开展主要还处于模仿社会主义协商民主的阶段，不能根据自己的实际情况创新民主协商的方式方法。大部分地区对于如何确定协商的议题，没有明确的制度性规定。对于哪些问题需要协商，哪些问题不需要协商以及是否公开协商等，都没有明确的制度规定。往往是在上级的指导下，根据上级工作需要展开的协商，而不是一种常态化的工作机制，这就导致基层民众对参与协商公共事务的热情不高。而且，对于需要把哪些民生问题作为协商的重要内容，缺乏进一步细化和分解机制，导致协商的议题往往不能代表广大人民群众的真正诉求。因此，基层协商议题往往缺乏广泛性和代表性，

5、损害了基层协商主体参与协商的积极性。(二)基层民主协商的参与机制不完善基层党组织按照党的要求，带领基层民众积极开展民主协商，但是协商主体的参与机制建设还比较落后。现在，基层选举的协商代表时主要是由基层经济实力比较强、社会影响力比较大的人士包揽的，不能切实选举一些与协商内容密切相关的、专业能力强、意识能力突出的代表人士参与民主协商。缺乏一套完整的“地域、行业、能力等要素的区分，根据每次协商内容的不同，广泛而科学地选拔参与者”选拔机制，这就大大降低了民主协商的质量。而且，基层参与协商的代表者来自各行各业，协商能力不足，需要加强对他们的培训才能够更好地完成民主协商。但是，基层

6、地区往往缺乏完善的培训机构，甚至大部分地区都没有相应的培训机构。另外，一些实力较强的代表人士，在协商的过程中过分注重自身的利益，不能站在广大人民的立场考虑问题。关于参与基层协商主体的权利和义务，也缺乏相应的法律规定和制度约束，这样往往导致基层民主协商受到权利或者利益群体的控制，造成基层协商的秩序混乱。(三)基层民主协商成果转化保障制度不健全在大力推进基层协商民主制度化的背景下，各地方政府积极制定相应的民主协商的规章制度，尽力保证基层民主协商工作能够在制度框架下顺利进行。但是，对于如何促进协商成果顺利转化却鲜有制度保障，这很容易导致民主协商成果存在“随意性，形式主义等问题

7、”。在市场经济的作用下，广大基层地区的青壮年劳动力多集中在自己的工作和生活，对基层民主协商成果转化漠不关心。而留在基层地区的多为老年人、妇女以及儿童参与转化协商成果的能力不足，对于如何运用好这些基层社会主体推进民主成果转化缺乏制度保障。而且对于如何及时转化协商成果，也缺乏明确的监督和问责机制，导致基层民主协商成果得不到转化的现象普遍存在。另外，基层政府也很少对哪些基层组织具有监督权利，作出明确的条例规定;对于基层民主协商的成果得不到及时的实施，该由哪个主体负责也没有明确的问责机制，这就严重影响了基层协商民主成果的效率，也不利于保障基层人民