统筹我国盐业体制改革

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1、统筹我国盐业体制改革盐业体制改革一直是各界争论的焦点之一，盐业改革的重点是食盐专营体制。2009年的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革。”但是，盐业体制改革的具体措施迟迟没有出台，已经影响到我国盐业的发展。　　一、食盐专营的成绩与问题　　改革开放之前，食盐与其它产品一样实行统购统销的计划经济，改革开放后，食盐经营管理一度有些混乱。1994年至1996年，国务院及相关部门发布了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》、《食盐专营办法》等法规，对盐行业产销统一归口管理，盐产品实行总量控制，制碱工业用盐逐步进入市场，其他工业盐由盐业公司组织

2、供应，食盐实行专营，包括食盐生产定点、食盐批发许可证、运输准运证等，专营的具体职责由各级地方政府承担。　　2003年后，相关部委曾提出实行政企分开，打破行业垄断经营，逐步引人市场竞争机制的意见。但非典和日本核泄露事件引发的二次食盐抢购，使食盐专营体制改革的步伐放缓。　　（一）食盐专营的成绩　　实行食盐专营体制以来，取得了积极的成果。通过统一管理，在食盐中加碘，预防和消除碘缺乏病危害。集中统筹安排，对交通不便的地区等地居民和低收入盐民进行补贴，保证了合格碘盐的供应，尤其是在历次的食盐抢购事件中，通过在短时间内动员行业力量，集中组织资源和保证供应，很快平息了抢盐风

3、波，得到党中央和国务院的充分肯定。全系统集中监管，打击私盐、不合格盐的生产流通，在一定程度上保证了食盐的质量安全。通过资源的整合，促进盐业品种多样化，形成了海盐、精制盐、加硒盐、加钙盐、营养盐等几十个品种盐产品。　　（二）食盐专营的问题　　但是，食盐专营体制的运行，也导致了诸多问题：许多地方盐务局与盐业公司合署，政企不分，专营权和监管权不分，运动员与裁判员一体，限制了市场公平竞争。产销主体分离，难以形成上中下游一体化的管理模式。条块分割，各自为政，宏观调控乏力，导致产能过大、产销失衡、生产过剩。企业过度依靠专营政策，缺少市场竞争压力，不利于提高经营管理水平，亦

4、缺少提高技术水平、自主创新的动力；企业干部职工的理念、素质、结构等难以适应市场经济的发展与要求，队伍老化。另外，缺少竞争导致的效率低、成本高的情况，也难以从经济上抵制私盐流入市场。　　二、食盐专营体制改革需考虑的因素　　改革食盐专营体制是个系统工程，不能贸然行动，改革的目标，改革的步骤，相关问题预估与解决方案等，都是需要周密设计与安排的。　　（一）盐行业的安全　　我国盐市场相对较小，全国盐的年产量约7，200万吨，其中食盐约880万吨。而我国盐行业企业的规模又太小，产业集中度低，工商注册制盐企业556家，加上未注册的各种小型盐场，共有2，200多家，平均产能只

5、有3.4万吨左右，生产能力在5万吨以下的企业占90%以上，全国前五位盐业集团仅占全国总生产能力的30%左右，而美国、澳大利亚等国的盐业企业生产能力已高度集约，如莫顿、加吉、康巴斯三大公司每个产能都在1，500万吨/年，澳大利亚的丹皮尔盐场为850万吨/年。同时，我国制盐工业在管理水平、工艺技术、劳动生产率、经济利益等方面都无法与国际大企业相比。另外，国际大型盐业公司都是跨行业的化工巨头，不仅掌握着盐业资源，也掌握着盐业的上下游，拥有绝对的竞争优势。只需利用化工行业的利润来补贴盐业上的成本，就能在价格战上彻底地击败经营单一的国内盐业企业。在这种情况下，如果短时间

6、内一步放开食盐专营，我国的盐业市场极易为国际资本控制，危及整个行业的经济安全。　　（二）食盐的质量安全　　我国盐业企业的规模小、散、乱，许多企业生产工艺落后，质量管理不到位，而盐产品生产相对简单，产品质量以直观观察很难分辨合格与否，尤其是符合健康标准的碘添加剂量。食盐专营主要依靠定点生产，加工配送中产品复检，打击非专营（私）盐等，来保证合格的碘盐质量。如果取消专营体制，盐的质量保障需要重点研究并有预案。另外，取消专营，专门的盐业监管执法机构是否有存在的必要，也需要从百姓吃上放心盐的角度来研究。　　（三）盐业职工队伍的稳定　　无庸讳言，我国食盐专营体制下的企业难

7、以适应市场竞争，多年来依靠行政垄断、计划调拨进行经营，一旦失去食盐专营的依托，会有很大一部分企业陷盐业体制改革一直是各界争论的焦点之一，盐业改革的重点是食盐专营体制。2009年的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革。”但是，盐业体制改革的具体措施迟迟没有出台，已经影响到我国盐业的发展。　　一、食盐专营的成绩与问题　　改革开放之前，食盐与其它产品一样实行统购统销的计划经济，改革开放后，食盐经营管理一度有些混乱。1994年至1996年，国务院及相关部门发布了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》、《食盐专营办法》等法规，对盐行业产销统一归

8、口管理，盐产品实行总量控制，制碱工业用