完善盐业体制改革的建议

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1、完善盐业体制改革的建议摘要：盐业体制的改革与人们的生活和经济的发展息息相关，盐业体制的完善也会促进经济的发展。本文通过介绍盐业改革的历程及其原因，进一步充分分析了改革后的影响，进而提出了完善盐业体制的法律建议，希望对盐业实践的发展有所帮助。中国3/vie　　关键词：盐业体制；监管体制；社会责任　　食盐专营的管理制度在我国由来已久，甚至可以追溯到春秋战国时期。在古代生产力低下的情况下，食盐专营管理制度对于国家的发展有着促进作用，不仅可以增加国家的税收，保证食盐的生产安全和秩序，更重要的还有利于食盐市场的稳定和国家的安定。在近现代，历届政府也

2、大都出台了关于食盐专营的制度。新中国成立后，也是延续食盐专营的制度，相继颁布了《食盐专营办法》。随着经济的发展和社会的进步，原有的专营制度并不能适应现在的市场化经济发展，盐业专营体制改革的呼声越来越高。国家在几次对盐业改革都未成功的情况下，于2014年废除了《食盐专营许可证管理办法》。最终，在2016年公布了《盐业体制改革方案》，对食盐专营体制有所放松，不再是国家强制性的定价，也可以进行跨区域的经营，也不会再出现因跨区域使用食盐而受处罚的现象。　　一、食盐专营制度改革的原因　　食盐专营制度因不利于现代经济和社会的发展而进行改革，但并不能因

3、此来否认食盐专营制度的成就。食盐专营制度在消除碘缺乏病和维护食盐安全以及对增加国家的财政收入都起了巨大的作用。但食盐专营制度仍然存在着不合理的地方。总结下来主要是在以下几个方面。　　首先，是盐业专营体制的运行机制存在弊端，因为食盐专营，只有定点食盐企业才有资格生产食盐，就会造成国家各个地区食盐的整体利用水平低下。食盐专营不利于技术的创新，相比较于美国和日本，我国食盐的提取技术落后、生产经营管理方式不先进。当然也会造成食盐产业结构过于单一，市场没有集聚效应，食盐的提取、生产、运输和储存的流通环节就会增多。其次，管理体制不合理。众所周知，我国

4、政企不分的局面也是由来已久，在食盐管理部门更是存在。食盐的政府管理部门和食盐企业没有独立的分开，不但造成管理效率低下的局面，也为政府的寻租和腐败打开了方便之门，这也是盐业改革的一个动力。最后，是利润分配存在弊端。许多地区借着食盐专营之名，进行食盐的垄断经营，进一步使食盐经营地区垄断的合法化，以此来获得高额的利润。正是因为食盐专营可以以很少的成本获得巨额利润，这也就催生了许多制造和售卖假盐私盐的单位。这些都是促进食盐专营制度改革的重要原因和动力。　　二、食盐专营制度改革后的影响　　（一）普通食盐的价格和安全不能得到保证　　虽然食盐在生活中使

5、用量比较小，而且我们对食盐的价格并不是十分的敏感，但食盐却是在我们的生活中必不可少的。食盐体制改革后，我们最关心的是食盐的价格和食盐的安全问题。2016年5月5日公布了《盐业体制改革方案》，明确指出了食盐不再是政府指导定价，而是由食盐生产企业自主确定价格。我们知道企业具有“经济人”追求利益最大化的特性，这一规定出来后，就不能避免有食盐企业为了追求自身利益最大化而在食盐的价格和质量上做不好的变通。很有可能就会出现食盐企业为了争夺市场份额而进行低价销售等不正当的市场竞争活动。食盐专营放开后也并不能保证食盐企业生产出食盐的安全问题。这就需要盐业

6、主管部门对市场要加强监测，防止价格巨大波动和出现大的安全问题。　　（二）促进市场竞争，中高端食盐有望发展　　《盐业体制改革方案》也明确指出了食盐的生产企业可以进行食盐的流通和食盐的销售。我们知道之前食盐专营，食盐生产企业只能进行生产，并不能进行销售，只可以按照指定价出售给盐业公司，再由盐业公司以批发价销售给各大超市、商场等。食盐专营改革后，这一规定对于促进市场竞争有着巨大的作用。　　食盐生产企业进入流通和销售领域后，就会减少食盐的许多流通环节，利润也会重新分配。这样食盐行业企业竞争力就会增强，市场竞争加大，不仅可以激发食盐行业的创新能力，

7、也会增加食盐行业为了减少成本而去革新技术，促进生产水平和技术的进步。　　此外，放开对食盐生产企业的约束后，食盐生产企业可以依靠自身的力量建立自己的品牌。因为此次改革还允许生产企业进行跨地区的生产和销售，食盐生产企业也可以扩大自己的影响力，用自身的品牌影响力开展经营，进行生产和销售的一�w化经营，打破原来的食盐生产和销售脱离的现状。食盐企业强大后，进一步，中高端的食盐可能会进一步的发展。　　长期研究食盐专营制度的四川理工学院法学院副教授罗毅指出，改革方案虽然保留了食盐专营制度，但原有的垄断局面已经被打破，“某种程度上来说，改革方案中的专营已

8、经由原来的垄断经营模式转变成一种行政许可”。改变原来的垄断经营模式，从各方面说，都是对市场竞争有促进的作用，也有利于中高端食盐的出现和发展。　　（三）食盐专营仍保留，存在于批发行业　　方案强调