新公共管理视角下我国的航标管理

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1、新公共管理视角下我国的航标管理引言航行标志简称航标，能够帮助船只指示航道方向、界限以及障碍物，在航运过程当中起到至关重要的作用。因此,航标管理便成为航运中不可缺少的环节之一。航标管理工作主要由航道管理部门负责，因此航道管理部门的工作效率与我国航运事业有直接关系。然而我国目前航标管理还有部分问题亟待解决，究其原因是行政管理方面存在部分问题。新公共管理理论是西方国家提出的公共行政理论和管理模式，对我国行政事业单位的发展具有积极意义，我国应以新公共管理理论为基础，加强对我国航标的管理。1.现今我国在航运管理中存在的问题1.1工作环境恶劣我国除在中、高等级航道设置航标，针对低等级航道也会设

2、置航标。部分大型航道站的工作环境较好，但是大部分基层航道站分布在各沿河的乡镇中，部分地区的基础设施薄弱，与外界联系较弱,生活设施也较为简陋。部分工作人员在此处无法得到基本的生活保障。不仅如此，工作人员子女的入学、配偶、就业问题都得不到解决，使工作人员丧失工作积极性，对前往继承航道站工作产生抵触情绪。至于部分高校或高职毕业的大学生则更不愿意前往，导致基层航道站的工作人员工作积极性不高。1.2站点过于分散我国大部分航道距离较大导致管理方面的工作量增多。航道距离大、覆盖面广代表航标设置点需要增多，航道站数量也相应增加。然而航道站数量的增加并不利于航道工作的开展，同时也会降低航道管理部门的

3、工作效率。部分航道站检查工作周期需要10~15d,极大程度地影响了我国航道航标管理工作的展开。1.3监察制度不严格我国对有关航运的行政管理工作不够重视，监察制度不够完善，导致我国部分航标受到损害，同配备船艇以及相关仪器。然而部分航道较短，同样的配备会造成资金的浪费，导致航道航标的管理成本与维护成本大幅提升。2.新公共管理视角下航标管理的具体方式2.1建立专业的航道行政管理执法队伍新公共管理制度的要点之一在公共政策领域中实施专业化管理。由管理者对事务进行管理，即在向管理人员委托责任之前，管理人员对自身责任要有明确的认识。m就我国目前而言，人们对航道管理部门知之甚少，航道行政管理工作更

4、是鲜为人知，这并不利于航标管理工作开展。不仅如此,航道航标行政管理工作在我国起步较晚，缺乏与航道航标管理工作有关的法律,这也成为我国航道航标屡遭破坏而工作人员却束手无策的主要原因。航道管理部门虽然主要负责航道航标的管理工作，然而部分航道管理部门却并没有成立较为正规的航道管理执法队伍。部分地区的航道管理部门虽然成立了执法队伍，但其中的人员以航道工作人员为主,有时还需抽调其他部门的工作人员’上述人员并没有较强的法律意识，因此执法队伍的工作效率无法得到提升。航道管理部门可组织部分职工进行相关法律知识的学习，将其培养为航道航标管理执法队伍。举办专业讲座，教授职工法律专业知识。要求职工在执法

5、过程中应做到依法处置，同时制定明确的工作范围，要求职工在执法过程中严格遵守。职工经过培训后,对自身责任与法律知识有较为清晰的了解，分别将其派往各个航道站进行工作审查，以便加强对航道航标的管理。2.2加强航道航标管理队伍的整体素质如今我国大部分人员对航道航标管理工作都比较认真，然而部分人员的个人素质却有待提高。航道管理部门在招聘人员或组建航标管理队伍时，应对国家和人民负责，严格按照制度进行，避免个别人员贪污受贿导致一些能力不足、素质较低的人员进入执法团队当中，不仅不利于航道航标的管理,对航道管理部门也会造成负面影响[21。不仅如此，作为管理人员必然能够行使一定的权利，这就容易出现贪污

6、腐败的现象。部分人员认为自身己成为公务员便可以高枕无忧，因此工作积极性下降，工作实施时草草了事、无所作为，严重阻碍了我国航标管理工作的开展。新公共管理的主要内容便是对公务员制度的改革。航道管理部门的领导可实施合同制度，让职工对工作不再产生懈怠心理。同时采用竞争上岗作为人员选拔的主要方式’激发员工工作积极性。同时建立较为完善的绩效考核标准，并以此标准对职工工作进行考核，如航标运行状态、河道疏竣、航标清晰度，如符合考核标准则继续留任，考核不及格则对该员工进行批评教育。若屡次出现问题，航标所与测绘所可解聘该工作人员并派遣其他人员前往。不仅如此，航道管理部门还应设立监察部门，对各个航道站的

7、财务、行为等进行全方位监察，避免部分人员在管理航标过程中贪污受贿,如接受部分建筑物开发商的贿赂而放宽政策，导致建筑物遮挡部分航标，造成航标不清的现象。由此可见，航道管理部门应注重对航标管理队伍的管理。2.3行政管理当中引入竞争机制新公共管理理论认为，行政部门应在公共管理中引入部分竞争机制。传统行政部门更倾向于建立较为强势的政府，尽可能扩大自身的政府职能，对社会各方面发展进行干预。航道管理部分也是如此。航标大多由航道管理部门亲自管理，若出现航标损害或需要添加新航标的情况