中国监理突围之路

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1、中国监理突围之路摘要：中国监理历经短短二十几年的发展，出现的诸多问题和误区让许多专家学者担忧，整个行业前景显现出走向滑落的趋势。事物都是在矛盾运行中前进的，改革发展也并非一朝一夕，监理行业也一样，在解决行业问题寻求发展的理论研究与实践过程中，需要的是社会、政府和行业自身等多方力量的共同作用。关键词：监理；工程管理；突围之路一、中国监理制的推行是社会主义市场经济发展的一大进步“鲁布革神话”已离我们远去，二十多年，中国监理行业发展到今天依然激动人心，因为它仍然是社会主义市场经济主弦律上一个有分量的音符。在20世纪80年代的云南鲁布革水电站工程由于第一次引进国际项目咨询管理公司

2、进行项目管理，以当时不可想象的超低价如质如期的完成项目建设，被称之为“鲁布革神话”，项目管理成效从此深入人心，得到国家重视。因而，具有中国特色的项目咨询管理制度被确认为中国监理制度。从1988年开始在全国几个大城市试点，不到五年在全国逐步推开。监理制度打破了计划经济时代旧的建设工程管理形式（一种是建设单位自己组成筹建机构，自行管理方式；另一种是建设工程的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理方式。两种模式缺陷是建设工程管理的经验不能承袭，教训不断重复发生，投资“三超”严重）。走向专业化、社会化的道路，使得建设工程管理知识和经验能够承袭升华，无论是技术还是管理水平

3、越来越专业和系统，在建设工程中投资控制、进度控制和质量安全管理方面得到了非常大的改善和进步。1998年中国监理制度被正式写进《建筑法》。2008年11月，在中国工程监理事业创新发展二十年之际，温家宝总理作出重要批示指出，加强工程监理是保证工程质量和效益的重要环节，并要求工程监理企业认真履行监理职责、严格执行监理制度、强化工程监督管理，确保工程质量。2010年5月，吴邦国委员长在考察四川汶川地震灾后恢复重建工作时强调，工程质量是百年大计，要严格把好质量关，严格按程序办事，严格执行设计施工标准和规范，强化工程监理。这一系列都说明中国监理制度是适应中国改革开放以来社会主义市场经

4、济发展的需要，是社会的一大进步。二、中国监理在发展过程中出现的问题和误区到目前，中国监理离改革开放初期，引进这一制度时的初衷与预期还相差较远，行业吸引力差，人才流失严重，社会评价不高等等问题突出。2008年为深入总结中国监理制度推行二十周年发展经验，全面掌握广东省监理行业发展的现状，找出行业存在的带有普遍性的突出问题和形成原因，广东省有关监理行业协会组织进行了半年多的专题调研活动。分别到广州、珠海、中山、阳江、深圳、东莞、佛山等地与当地建设主管部门、质量监督部门、安全监督部门、建设单位、施工单位、监理公司的人员进行座谈、现场了解情况和问卷调查。共有100多家单位接受调研，

5、收到调研问卷1170份。从中归纳统计出来一些普遍性行业问题：1.监理定位发生偏移。监理最初定位是知识智力型技术咨询与管理服务，属于高层次的管理与技术指导，然而现状是走向最低层次的施工阶段现场施工过程的监督，甚至细化到施工单位责任范围的质量、安全检查督导工作，而且因为没有相应的经济制约权力和行政权力，对施工企业的这一监督与质检工作极易流于形式。2.监理收费不足，监理在投资、进度控制方面的权力未能充分体现。1988年试点以来，监理实行市场价，但市场以业主为主导，监理收费一低再低，2007年国家调整政策，将强制监理范围的监理收费确认为政府指导价，非强制范围仍然是市场调节价，但监

6、理收费仍然没有达到理性的程度。建设单位未给予监理应有的授权，目前工程项目投资和进度控制，监理工程师大多只负责实际工程量的核算，监理对投资和进度的控制没有话语权。这也是监理定位发生偏移的一方面原因。3.高素质监理人员流失严重，执业人员不足。以上两点问题反映的是责权利的不均衡，市场经济环境下首先冲击的是行业人才，行业吸引度越来越低，一方面，原有的高素质有能力有经验的人才在这个行业里价值得不到体现，能力难以发挥，流失严重，另一方面，吸引不进新的人才队伍加入。结果是行业执业人员满足不了当前的行业发展需要。据广州地区8家较大的监理公司统计，2007年、2008年离开该公司的人员占监

7、理公司总人数的15.77%左右，有些监理公司的高层管理人员也流失严重和更换频繁。从有关部门了解到，最近几年报考注册监理工程师考试的人员数量逐年减少。4.监理权力小责任大，难以发挥监控作用。不适当的安全监理责任给监理企业和监理从业人员造成了巨大的压力和伤害。由于国家的体制机制不完善，工程监理定位不够明确，职责不够清晰，监理对施工安全的责任规定得不够详细等等。加之，监理企业在建筑领域中属于最弱势的地位，就是最没有经济实力的主体。所以现实工作中安全责任的主体往往被混淆，处罚的对象不准确，甚至颠倒主次，使监理企业的声誉和监理工程师的精