俄罗斯财政政策探析

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1、俄罗斯财政政策探析[内容提要]本文通过对俄罗斯转型时期财政政策的梳理和分析，力图为中国的财政政策的转换提供一些参考和借鉴。对于财政政策的运用和选择，俄罗斯转型以来受本国官方经济理念影响较大，表现出既变化又统一的发展脉络。就个性化而言，普京时期把追求经济增长高速度作为其财政政策的首要导向。　　　　[关键词]　俄罗斯财政政策预算税收　　　　转型以来，作为国家宏观调控的一部分，俄罗斯财政政策处于不断变化和调整之中，既促进了财政制度的改革与转型，也在反危机和经济稳定方面发挥了一定作用。对于政策的运用和选择，俄罗斯受本国官方经济理念的影响

2、较大，在追求预算平衡、反对赤字政策的前提下，大致经历了“全面紧缩”到“减支减税”的调整过程。特别是普京执政以来，深受社会俄罗斯财政政策探析[内容提要]本文通过对俄罗斯转型时期财政政策的梳理和分析，力图为中国的财政政策的转换提供一些参考和借鉴。对于财政政策的运用和选择，俄罗斯转型以来受本国官方经济理念影响较大，表现出既变化又统一的发展脉络。就个性化而言，普京时期把追求经济增长高速度作为其财政政策的首要导向。　　　　[关键词]　俄罗斯财政政策预算税收　　　　转型以来，作为国家宏观调控的一部分，俄罗斯财政政策处于不断变化和调整之中，既

3、促进了财政制度的改革与转型，也在反危机和经济稳定方面发挥了一定作用。对于政策的运用和选择，俄罗斯受本国官方经济理念的影响较大，在追求预算平衡、反对赤字政策的前提下，大致经历了“全面紧缩”到“减支减税”的调整过程。特别是普京执政以来，深受社会俄罗斯财政政策探析[内容提要]本文通过对俄罗斯转型时期财政政策的梳理和分析，力图为中国的财政政策的转换提供一些参考和借鉴。对于财政政策的运用和选择，俄罗斯转型以来受本国官方经济理念影响较大，表现出既变化又统一的发展脉络。就个性化而言，普京时期把追求经济增长高速度作为其财政政策的首要导向。　　　

4、　[关键词]　俄罗斯财政政策预算税收　　　　转型以来，作为国家宏观调控的一部分，俄罗斯财政政策处于不断变化和调整之中，既促进了财政制度的改革与转型，也在反危机和经济稳定方面发挥了一定作用。对于政策的运用和选择，俄罗斯受本国官方经济理念的影响较大，在追求预算平衡、反对赤字政策的前提下，大致经历了“全面紧缩”到“减支减税”的调整过程。特别是普京执政以来，深受社会市场经济理念影响，以追求经济高速度增长为目标，在税收和支出方面采取了一些颇具特色的措施，使很多财政指标呈良性化发展态势，为经济迈人恢复性增长的新阶段提供了较为稳定的财政环境。

5、　　　　　一俄罗斯财政政策与官方经济理念选择　　　　转型以来，俄罗斯官方经济理念经历了从“货币主义”到“弗雷堡学派”的变化，相应的市场经济模式选择也由“自由放任的市场经济”向“社会市场经济”模式过渡，但是从根本上一直没有脱离新自由主义的思想框架。因此，其财政政策的发展变化始终受到这一经济理论的影响，并表现出与之相符的特点。　　　　　(一)官方经济理念　　　　从货币主义到弗雷堡学派，这种主流经济学和官方经济理念的转变，既有继承，又有较为显著的差异。这些也间接反映在俄罗斯财政政策的运用上。　　　　　二转型以来俄罗斯财政政策的走势及其

6、特点　　　　对俄罗斯来说，官方经济理念和经济改革现实共同影响着财政政策的发展和特点。总的来看，俄罗斯经济转型以来，财政政策的运用具有如下特征：(1)财政政策发生作用的基础是处于改革之中的财政制度，政策的调整往往和制度改革交织在一起；(2)财政政策由单一重视国库功能逐渐转为经济刺激功能和国库功能并重，成为刺激供给的重要工具；(3)追求预算平衡是俄罗斯财政政策的基本目标，并已经写入《俄罗斯联邦预算法典》；(4)减税与减支是税收和支出两大政策工具的总体趋势，中性税收原则成为普京的主要税改思想。　　　　按照我们的划分，以普京当政为界，俄

7、罗斯的官方经济理念从货币主义转向弗雷堡学派；在经济理念转换的过程中，财政政策同样表现出逐渐过渡的特点，基本趋向是由注重反通货膨胀向注重供给发展。但是，新自由主义经济思想的延续又决定了俄罗斯自转型以来财政政策运用上的一致性和共同点。　　　　(一)1992～1993年激进改革开始，财政政策表现为严格紧缩，以反通货膨胀为目标　　　　在这一阶段，财政政策和货币政策一样，是作为激进改革的组成部分执行，而不是针对现实的经济态势运用。其表现为严格紧缩。紧缩的目标是在1992年内把预算赤字从1991年占GDP的20%降至1%，月通货膨胀控制在3

8、%以下，紧缩手段包括增加税收和缩减预算支出两个方面。激进改革伊始，政府的《经济政策备忘录》要求税收总额达到国内生产总值的55%，后来改为45%。这样的宏观税率不仅高出一般发展中国家(20%～30%)，也高出发达国家(德国40%、美国30%左右)，和苏联“大政府、