浅析现代学校制度的构建

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1、浅析现代学校制度的构建　　摘要：党的十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”，要求“深化教育领域综合改革，着力提高教育质量”。从现代学校制度的特征指出，建立和完善现代学校制度成为在政府职能转变背景下的学校教育管理改革的一种必经途径。着重从调整学校与政府的关系、完善学校内部管理制度、改善学校与社区的关系三个方面介绍现代学校制度的路径建设。　　关键词：现代学校制度；新公共管理理论；民主；法人制度　　进入21世纪后，随着我国新型政府目标的提出，实现中华民族伟大复兴的迫切现实，应对新的国际挑战的需要，现代学校制度的构建再一次成为理论与实践的热点问题。　

2、　现代学校制度是伴随着新公共管理理论出现的。《改革政府》作为新公共管理理论的应用研究代表作，其作者奥斯本和盖布勒主张政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，是治理而不是实干，提出政府应当在公共管理中引入竞争机制，从而推动了公共事业领域的市场化。最具代表的就是教育领域，对教育进行市场化，主要观点就是构建现代学校制度，主要体现为反思政府管理教育的职能，重新界定政府行政干预教育的权限和范围，重构新型的政校关系。　　随着教育领域引入市场竞争机制，各个学校为了维持自身的生存和发展，势必会通过市场竞争来争取教育资源和生源。为了保证教育资源的获取和高效利用，提高

3、办学效率，改善教育质量，我国政府顺应全球大背景下的变化，提出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，要建设自主管理、依法办学、民主监督、社会参与的现代学校制度。　　一、现代学校制度的特征　　现代学校制度是当今教育发展的一个理?框架，它是在实践中不断发展和丰富的。从我国能够查阅到的关于现代学校制度的文章，可以总结出他们对现代学校制度定义的共同点是：从经济上来说，突出学校产权和法人制度，强调市场机制的作用；从政治上来说，强调新型的政校关系，政府放权，学校自主；从管理上来说，注重专家治校和民主参与。“有需求才有生产”，这是经济

4、界亘古不变的，同样也适用在教育领域，只有学校的办学效率、教育质量有保证，才能吸引更多的生源，争取更多的教育资源。现代学校制度的本质特征是民主管理，具体表现在：　　1.在学校法人制度的基础上，实现学校产权明晰、政校关系明确　　现代学校制度要求以法人制度为基础，主要包括三层意思：第一是学校应当具备法人资格，这是最基本的；第二是建立现代学校法人制度的前提是学校取得法人资格；第三是政府要转变职能，制定和完善相关法律，实现政府职能与学校职能、国家行政权力与学校法人权力、产权与经营权的“三分离”，构建新型政校关系。学校所有制的主要内容是学校产权，产权明晰是

5、现代学校制度的要求，本质上是对教育资源的优化配置。　　2.校本管理、专家治校　　校本管理是20世纪80年代初，新公共管理理论与西方发达国家解决教育的困境和问题不谋而合的产物。校本管理的本质是权力由集权向分权的过渡，是指有能力进行自主管理的学校负责学校的整个决策过程及日常管理。可见，校本管理使学校成为权力和责任的双主体，也在一定程度上保证了各个学校对所拥有的教育资源的高效而充分的利用。同时，学校办学效率与办学质量的提高，关键在于学校如何最大程度实现现有教育资源的合理配置和使用。而一校的资源配置在很大程度上取决于领导的决策，因此，这就要求我们在选择

6、学校领导时犹如选择“掌舵人”，要选择有责任意识强烈，懂得激励教职工，有较强“市场触觉”，善于“经营学校”的“企业家”，富有战略头脑和政策头脑的行家、专家。同时，教育管理民主化的基本内容是民主治校，学校应做到权力、责任和利益的均衡，分清学校领导的责任和权力。因此，在现代学校制度下，每个领导都应该明确自己的权力和责任。　　3.家长与社区和学校共同管理　　家长和社区作为与学校最直接的利益相关人，将他们吸纳进管理体系，让其与学校领导、教职工在平等的地位上研讨学校的管理问题，切切实实地认为自己的权益与学校的发展是息息相关的。我国有不少学校“闭门造车”，切

7、断与社区和家长的联络，或者与家长在家长会上进行有限的“交谈”，并没有深入地与家长探讨学生的问题，对帮助学生没有丝毫的意义。反观国外，一些发达国家的学校尝试将家长和社区力量吸进学校管理中，在“家长会”的基础上又设立了“学校董事会”“家长委员会”“家长接待室”等，这些创举不仅没有给学校“添乱”，反而给学生带来了真正的效果，一定程度上提高了社区和家长参与学校管理的积极性，有利于学校在教育资源配置与使用过程中的实现民主化和公开化。　　二、现代学校制度的构建　　政府教育职能的转变和重新定位是现代学校制度建立的核心，这是学校自主办学的动力所在。公共治理模式

8、的兴起不仅对其他国家产生了影响，同时也推动了我国尤其是处于转型时期的我国的教育管理改革，对现代学校制度的构建有重要意义。　　1.明确学校与政府的关系