公平与效率关系是构建和谐社会关键

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1、公平与效率的关系是构建和谐社会的关键党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着党中央把推进社会公平、构建和谐社会问题，摆到前所未有的高度来认识和把握。这是我党根据我国经济、社会发展的客观规律和不同时期、阶段的主要矛盾，审时度势做出的重大战略思想转变，预示着我们党的经济社会发展的指导思想，将从“效率优先、兼顾公平”过渡到“效率、公平统筹兼顾”阶段。回顾我和谐有为作国社会主义建设５６年来的发展历程，如何处理和把握好公平与效率之间的关系，一直是贯穿于不同时期、阶段党的方针、政策中的焦点问题。实践证明，根据我国不同历史时期经济、社会的主要矛盾，正确处理和把

2、握好公平与效率之间的关系，就会促进经济、社会的发展；否则就会阻碍经济、社会的发展。　　一、从历史长期发展看，效率与公平趋向统一辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们，体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平，同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力，两者相辅相成，辩证统一。从效率对公平的作用看，其一，效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明，生产力的发展总是推动生产关系相应变化，物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标，并决定着相应的公平形式和公平程度。其二，效率为公平提供物质基础，使一定的公平形式得以维持。其三，效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平，关键不

3、是看它是否符合某种人为标准，而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率，必然是公平的失败。从公平对效率的反作用看，效率的高低取决于实践主体、实践手段、实践对象等一系列有机因素的组合，其中最重要、最根本的是人的因素，人的行为的积极性和创造性是效率的源泉。人的积极性从何而来，就其合法性和持久性而言，只能来自于社会的公平机制。社会公平的根本问题是权利与义务的平等，一个公平的社会应该按照贡献分配权利，按照权利承担义务。每个人的贡献与获得越相一致，每个人的劳动积极性就越高，从而促进社会总效率的提高。所以，没有公平的效率只能是超经济强制下的效率，这种效率不可能成为一种社会制度的稳定支柱，任何不

4、公平、不正当的效率都是不能长久维持的，也是一些合法政府所不允许的。要获得效率，惟一能达到持久效果的途径是建立一个公平的社会制度，以最大限度地调动绝大多数人的劳动积极性。从另一方面说，没有效率的公平只能是乌托邦式的幻想，同样不能作为一种社会制度的现实基础。二、市场经济条件下两者既统一又矛盾市场经济条件下的公平可分为“市场内公平”和“市场外公平”，我们一般所说的公平指的是“市场外公平”，而忽视了“市场内公平”。“市场内公平”是与市场经济的本质特征相联系的，是指机会的平等和规则的平等。关于机会的平等，新自由主义经济学家哈耶克说：“人们在市场上应当能够自由地按照能找到的交易对手的价格进行买卖，任何人

5、都能够应该自由生产、出售和买进任何可能生产或出售的东西，重要的是从事各种行业的机会应当在平等的条件下向一切人开放，任何人或集团通过公开或隐蔽的力量对此加以限制，均为法律所不许可。”关于规则平等是指各经济主体能机会均等地按统一的市场价格取得生产要素，能平等地承担税负，能平等地获取信息。只有在规则平等情况下，市场才能发挥配置资源的作用，使社会总投入最少，总产出最大，才能鼓励市场主体节约成本、革新技术、强化管理，努力争取利润最大化，从而推动社会生产总效率的提高。从“场内公平”角度讲，公平和效率是一致的。各个国家在市场经济初期，为促进市场经济的发展，一般更重视“场内公平”。“市场外公平”是指收入分配

6、的公平和社会福利的公平。市场经济条件下，追求效率必然要优胜劣汰，大鱼吃小鱼，加快财富的积聚和集中，使收入分配和贫富悬殊差距拉大，最终导致场外的不公平。从这一点上说，公平与效率又是矛盾的，在一段历史时期内呈反向关系。市场外的不公平靠市场本身是解决不了的，西方经济学称之“市场失灵”要靠政府的社会保障、社会福利、社会救济制度来解决。西方经济学家对市场经济条件下两种公平与效率的关系有很多论述。哈耶克认为，真正的平等是机会的平等，而不是收入或财产的平等。他强调市场效率，反对利用国民收入的再分配来人为地制造平等。认为这样会影响劳动者的积极性，降低效率。他主张国家要利用立法、行政手段来创造一个自由、平等

7、的竞争环境，来保证效率。哈耶克的观点代表了资产阶级的利益。福利经济学派代表人物庇古认为，所有权的不平等造成收入的不平等，进而引起资源配置的失调和经济运行机制的混乱，从而缺乏效率。新剑桥学派认为，收入分配与人与人的关系有关，不是纯技术性的问题，在不同的经济制度下，收入分配制度也是不同的。收入分配的悬殊，必然引起人们之间的利益冲突，不利于经济的长期稳定增长。因此福利经济学派和新剑桥学派都主张“公平优先”，主张用收