对检察建议的认识与思考

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1、对检察建议的认识与思考检察建议是检察机关独有的，在预防、侦查和诉讼活动中针对发案单位在管理中出现的问题而提出的整改建设性意见。目前检察建议的法律依据主要是《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条等原则性的规定，从其性质来说，检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务、预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察机关除担负打击犯罪的职能外

2、，还负有宣传法制、教育群众、预防犯罪等法律监督职能，而这些职能必须通过非诉讼活动来实现，检察建议书这一非诉讼法律文书也就成为行使这一职能的载体和形式之一。　　一、检察建议的特点　　1.程序性。检察建议，与检察机关履行法律监督职能的其他形式一样，只是一种监察和督导活动，旨在督促被建议方启动解决案件暴露问题的程序，其本身不具有实体处分权，不能代替被建议方自己解决问题。　　2.非诉讼性。检察建议不需要通过具体办案程序去操作，而是在诉讼外进行。法律监督的社会效应取决于预防工作主体与被建议方的协调与互动。

3、　　3.专门性。检察建议的非诉讼性并不意味着它可以漫无边际地随意进行。它根据职务犯罪的特点、规律，针对职务犯罪发案的实际情况提出，体现出专业性特点，同时必须按照规范化、专业化的要求，严格依照一定程序进行。　　二、检察建议在当前检察工作中的作用　　1.有利于提高检察机关的法律监督作用　　通过检察建议活动，对各部门和单位在工作中出现的问题及时提出整改建议，加强对这些部门的法律意识教育，提高这些部门职工预防犯罪的能力，同时要求这些部门对与检察建议的落实情况及时做出反馈，为实现检察机关的法律监督职能提供

4、了良好保障，最大限度减少了犯罪率，也就达到了提高检察机关法律监督效率的效果。　　2.有利于提高各单位的依法行政能力　　检察建议作为一种准“司法文书”，通过对各单位不规范执法行为提出改进的建议或对策，从源头上对各类行政不法行为进行堵塞漏洞，消除隐患。各单位通过在检察机关监督下进行有针对性的自身学习和改进，使本单位的各项工作严格依法输，从而达到了提高各单位依法行政能力的效果。　　3.有利于维护社会稳定和经济发展　　检察机关在做好严格依法审结，及时有效地打击犯罪，保障当事人的合法权利的同时，通过对在职

5、人员的各类犯罪案件进行依法审理并及时加以分析总结，以检察建议的形式加强对该类人员所在单位的法律监督，努力做到“审结一个案件，杜绝一类案件”的良好社会效果。　　三、当前检察建议工作中存在的主要问题　　1、制发检察建议的意识需进一步增强。少数干警对检察建议工作的重要性认识不足，存在重打击犯罪、轻检察建议，重协调配合、轻监督制约的观念，往往仅满足于做好批捕、起诉和侦查等办案工作，没有把挖掘犯罪背后的深层次原因、依法监督、建议整改工作摆到应有位置。有的认为，对行政、执法部门的监督难度大，检察建议往往是揭

6、短，怕监督多了可能“伤和气”，影响与有关部门的关系。　　2、对检察建议的认识需进一步提高。有的为完成业务考核任务勉力为之，影响了检察建议的质量。由于没有明确的质量要求，一些办案人员在思想上对检察建议的针对性没有足够的重视。制作前不作认真调查，制作时也较轻率，问题把握不准，建议的改进措施不具体，检察建议的质量不高。不仅使检察建议流于形式，也使得被建议单位难以接受，影响其整改的积极性。　　3、检察建议的运行机制需进一步完善。检察建议由承办案件的业务部门负责制发、跟踪了解和督促落实，业务部门之间缺乏沟

7、通联系。检察建议该不该发、提出问题是否有针对性、整改措施是否具体、是否被采纳、回复是否及时等情况，各部门运作状态不尽相同。检察建议的考核、奖惩等一系列常态运作机制仍需完善。　　4、检察建议的落实工作需进一步加强。少数干警对检察建议的整改落实重视不够，由于检察建议缺乏法律强制力，有的干警在制发检察建议过程中遇到被建议单位不配合就打退堂鼓，缺乏进一步的沟通和争取；有的检察建议发出后，承办人员虽作了跟踪回访，但因为种种原因没有落实反馈，便不再过问；有的被建议单位虽作了反馈，但检察建议是检察机关独有的，

8、在预防、侦查和诉讼活动中针对发案单位在管理中出现的问题而提出的整改建设性意见。目前检察建议的法律依据主要是《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条等原则性的规定，从其性质来说，检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务、预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察机关除担负打击犯罪的职能外，还负有宣传法制、教育群众、预防犯罪等法律监督职