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1、浅谈台州市城中村问题及改造对策09城规2班N3090810220黄霞摘要：“城中村”现象是我国城市化进程中,因长期实行城乡二元化管理制度的障碍而产生的特有社会现象。“城中村”给城市土地利用、城市建设、社会管理、经济发展等方面均带来了新的问题.要解决这些问题,首要任务是改革现行与农村城市化不相适应的法规政策和管理机制,从源头上避免大量新的“城中村”产生。其次,对已成型的“城中村”,应从物质形态改造入手,以关乎村民根本利益的房屋清理确权为切入点,均衡各方利益,多渠道筹资,统一征地拆迁、规划建设、落实安置,推进“城中村”改造。关键词：城市化，台州,“城中村”,问
2、题，对策，土地引言：自改革开放以来,随着台州经济的发展和社会的全面进步,城市建设不断加快,城市规模也在日益扩展,在此过程中同时产生的“城中村”给城市的治安、消防、环境卫生、人口管理等方面造成了极大的负面影响,严重地阻碍了台州城市化进程,“城中村”问题也因此成为了市政府急需解决而又难以解决的突出问题,成为许多专家和学者关注和研究的社会课题。正文：一、“城中村”的现状分析随着台州城市化、工业化的快速推进，原来处于城市边缘的村落因周边土地用于城市建设而逐步被城市包围，但剩余土地性质、建筑格局、社会管理和居民生活方式等仍保留传统农村特征，按照被城市包围的程度和发展
3、趋势，这些村大致可分为三类：一是完全没有农用地，且已被城市建成区所包围的“城中村”；二是尚有少量农用地，与城市建成区毗邻的“城边村”；三是仍有较多农用地，但已列入城区长期发展框架的“城郊村”。这些统称“城中村”。台州市城中村在管理体制上，一方面作为城市社区的组成部分，必须接受城市政府的领导，应当在城市社区管理体制下运行；另一方面，作为农村社区，在土地制度、户籍管理制度等方面又必须执行农村社区管理体制，从而构成了管理体制的交叉性。城市与农村″二元管理体制″的并存，以及共同的作用，构成了其″边缘社区″的特征。由此也带来了一系列的问题： 一是房屋布局普遍较为混
4、乱，布点分散，造成土地使用浪费、建筑密度不均匀。 二是乱搭乱建、未批先建、批后乱建等违法行为较多，造成周边矛盾不断。 三是基础设施状况差。城中村的道路、排水、垃圾处理等一般都不配套，各种管道、电线杂乱无章。尽管大多数村民都建了化粪池，但由于化粪池多数没有同城市污水管网连接，化粪池仅仅起到了积粪池的作用，生活性、生产性污水就近排入河道或农田，污染了城市河道和周边环境。有些地方甚至没有用上自来水，至于公共绿地、公共休憩活动场所更是无从谈起。 四是消防隐患严重。城中村内道路狭窄弯曲，瓶颈较多，消防通道严重不足或堵塞，造成消防车难以进入，更何况消防车。 五
5、是治安形势严峻。在城中村，村民、市民和流动人口混合构成，形成了界限分明的社会群体，不仅不同的社会地位使其出现了社会分层现象，而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同等原因，又出现了社会群体细分现象，出现了不同的″亚群体″。鉴于目前出租房屋以及外来人口管理的制度措施还不够健全有力，使城中村成为滋生″黄赌毒″的温床，恶性事件屡屡发生。 六是房屋质量问题较多。由于村民建房图纸基本没有正规设计，更没有地质勘察、质量监督和白蚁防治等安全措施，为省钱凭经验建房现象普遍，从而，给房屋的质量留下了许多的问题。农用地的村和近期不列入重点建设区域的村。二、“城中村”改
6、造的对策建议近年，随台州经济的飞速发展，城市范围的不断扩大，城中村问题已成为台州城市发展过程中的不和谐音符，改造治理城中村迫在眉睫。(一)对既成房屋清理确权,消除村民抗拒改造心理随便去问一个“城中村”的村民,谁不想出入通衢大道?谁不想窗明几净花香草绿?但他们最关心的不是改造后城市环境如何优美,街道如何整齐,而是更多地担心改造后失去赖以生存的房产和土地,害怕既不能保住自己原有的资产,又失去谋生的手段。“城中村”改造影响最大的是村民的利益,而村民的利益最大的来自于房屋,但村民的房屋大多又没有合法的产权手续,以贵阳市三城区为例,保守估计无合法报建手续的违法建筑达
7、800万平方米以上。如何处理这些违法建筑,直接关系到“城中村”改造能否推进,因此,对于过去建成,现在已经既成事实的房屋,以历史、务实、宽容的态度,结合实际,分门别类,确定产权归属,稳定民心,消除多数村民对抗思想,是“城中村”改造的前提和基础。当然,对历史既成房屋的清理确权,也不能一味妥协和过分迁就,要兼顾国家、集体、个人利益,要服从大局,采取既尽量照顾村民利益,又符合“城中村”改造推进要求的方式,按照“保护大多数,打击极少数”的原则,结合当地具体情况,该确权的确权,该处罚的处罚,该拆除的拆除。同时,理顺“城中村”建设监管机制,建立强有力的执法队伍,彻底扼制
8、新的违法建筑产生,否则,对历史既成房屋的清理确权,无异于鼓励村民违
