十二五规划解读

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1、对“十二五规划”的解读　日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。　　原文要点一　　提高居民财产性收入　　实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。

2、　　努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。　　解读要点：　　可通过国企利益分配来实现　　花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。　　另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。　　宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。　　第

3、二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。　　第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。　　第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。　　另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。　　数据显

4、示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。　　著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。　　原文要点二　　建立存款保险制度　　深化金融体制改革。　　稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备

5、经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。　　建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。　　建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。　　解读要点：　　人民币利率决定将逐步市场化　　人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。　　赵锡军表示，目前，我国政

6、策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。　　中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。　　对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。　　彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭

7、转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。　　原文要点三　　开征环保税研究房地产税改革　　加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。　　改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。　　继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。　　解读要点：　　财税收支依据将更明朗　　一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，

8、这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。　　彭程称，地方政府收入要多元化，房地产