解读“十二五”规划

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1、宏伟的蓝图行动的纲领——解读中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2010年——2015年)引言中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称“十二五”规划），业经11届全国人大第四次全体会议审议通过。2011年3月16日，全国人大授权新华社正式向全社会发布。“十二五”规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，阐明了国家战略意图，明确了政府工作的重点和引导市场主体的行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是今后五年政府履行经济调节、市场监管、社

2、会管理、公共服务职责的重要依据。提纲一、“十二五”规划提出的背景；二、“十二五”规划的基本框架及主要精神；三、相关领域的重点建设项目四、“十二五”：哪些新生活值得期待？一、“十二五”规划提出的背景“十二五”规划小百科一、“十二五”规划提出的背景回眸“十一五成绩与不足为什么需要“十二五”规划“十二五”规划诞生记中国是从1953年开始就以五年为一个时间段来做国家的中短期规划，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”计划，也就是第十二个五年规划。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011年-

3、2015年。“十二五”规划小百科不足成绩“十一五”成绩国家面貌发生新的历史性变化（10大成就）：①有效应对国际金融危机，保持了经济平稳较快发展良好态势②我国国际地位和影响力显著提高③战胜四川、青海强烈地震、甘肃特大山洪泥石流等重大自然灾害④成功举办北京奥运会、上海世博会和广州亚运会⑤胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务⑥综合国力大幅提升，经济总量跃居世界第二位⑦载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。⑧人民生活明显改善⑨城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一⑩进出口总额位居世界第二位公共服务人民生活城镇基本养老保险覆盖人数（亿人）5.1约束性完成新型

4、农村合作医疗覆盖率（%）>[56.5]约束性完成农村居民人均纯收入（元）5预期性完成城镇居民人均可支配收入（元）5预期性完成“十一五”规划主要指标及其完成情况类别指标11.5指标（%）属性完成情况人口资源环境全国总人口（万人）＜8‰约束性完成单位国内生产总值能源消耗降低（%）[20]约束性基本完成单位工业增加值用水量降低（%）[30]约束性完成主要污染物排放总量减少（%）[10]约束性完成“十一五”规划主要指标及其完成情况类别指标11.5指标（%）属性完成情况存在突出问题整体表现为：发展不平衡、不协调、不可持续具体表现为十大突出问题：①经济增长的资源环境约束强化②投资和消费关系失

5、衡③收入分配差距较大④科技创新能力不强⑤产业结构不合理⑥农业基础仍然薄弱⑦城乡区域发展不协调⑧就业总量压力和结构性矛盾并存⑨物价上涨压力加大⑩社会矛盾明显增多为什么需要编制“十二五”规划“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。国际形势1.错综复杂世界经济深度衰退，两三年将在低位徘徊国际贸

6、易和就业有起色，但并不乐观全球通货膨胀带来的风险在加剧全球产业机构重新组合尚需时日全球性的问题（环境气候等）在不断加剧2.和平、发展、合作的主流没有改变，有利于我们购买技术，吸引高端人才，加快我们的发展国内形势发展后劲十足：工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人均国民收入稳步增加经济结构转型加快市场需求潜力巨大资金供给充裕科技和教育整体水平提升劳动力素质改善基础设施日益完善体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高社会大局保持稳定综合国际国内形势，得出以下结论：今后五年将是中国的关键时期、攻坚时期和大有作为的战略机遇期。“十二五”期间我国处于重要的战略机遇期

7、，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。“十二五”规划诞生记“十二五”规划的编制大体可以分为11个步骤：第一步骤：中期评估(2008年3月至2008年12月)三类主体的评估：各部委组织对本部门的“十一五”专项规划实施情况进行评估；地方各级(主要是省级)政府也都对本级政府的“十一五”规划实施情况评估；第三方独立评估,由非利害相关的研究机构进行的评估。第二步骤：前期研究(2008年底至2009年底)进行基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。国家发改委