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1、城市基础设施建设投融资问题研究 摘 要：以政府投资为主体格局的城市基础设施建设是我国城市基础设施建设的普遍方式,由于单一的投资主体以及旧的投融资体制的限制，使得我国城市基础设施建设融资困难。本文提出建立多元化的投融资主体、拓宽融资渠道、深化投融资体制改革、吸引民间资本和国外资本以及推广创新模式等措施，为城市基础设施建设提供资本支撑。 关键词：城市基础设施建设；投融资；民间资本 随着我国经济的高速发展以及城市化进程的推进，城市基础建设成为关系城市建设、经济发展、人民生活以及社会进步的重中之重。目前，我国一些地区城市基础设施建设发展较慢的一个主要原
2、因就是城市基础设施建设资金不足。 一、城市基础设施建设的重要作用 城市基础设施建设对于地区经济发展增长具有不容忽视的促进作用。经济的发展的主要衡量指标为GDP总量。世界银行的研究表明，基础设施能力与经济产出呈现正相关的趋势——城市基础设施存量增长1%，GDP增长1%。城市基础设施不仅包括传统的基础设施，也包括新兴的环境、信息、高新技术等基础设施，这项新兴的基础设施对于治理环境污染、推进工业化进程等有着不容忽视的支撑作用。城市化是我国全面实现现代化的一个重要组成部分。城市化的实现是以城市基础设施建设为依托的，城市基础设施的大规模建设是推动我国城市化进
3、程的主要动力之一。城市基础设施的建设和完善可以为人民营造更好的生活环境，提高人民的生活水平。 二、城市基础设施建设投融资中存在的问题 由于固有投融资体制的一些缺陷，使得城市基础设施投融资中存在着一些亟待解决的问题。 （一）投融资主体单一 长期以来，由于受传统观念和旧的投融资体制的束缚，我国城市基础设施建设投融资的主体一直是由政府、政府的主管部门和国有企业担任。单一的投融资主体使得城市基础设施建设融资困难，资金短缺，进而使得城市基础设施的供给严重不足，远远落后于城市经济发展、城市化进程以及人民生活水平提高所带来的对基础设施的需求。单一的投融资主
4、体不仅不能够为城市基础设施建设筹集充足的资金，还使得政府背上沉重的包袱，并影响到政府对社会保障、教育、科技等其他方面的投资。 （二）投融资总量不足、结构不合理 与城市化水平的高速增长相反,长期以来我国城市基础设施建设投资比例严重偏低,投资总量明显不足,导致我国城市基础设施建设投资与城市经济发展极不协调。我国从1952年到2003年的51年时间里,城市基础设施投资总计只占全社会固定资产投资的%,只占GDP的%,远不及世行推荐比重,投资比例过低,资金不足。除了总量不足以外，我国城市基础设施建设投融资的结构也不尽合理。 （三）投融资渠道狭窄 从投资主
5、体和投资渠道来看，目前我国城市基础设施建设投融资的总体特征为：一是政府投资占据主导作用。目前的预算内资金仍保持在35%左右，比例偏高；而非预算内资金，如政策性贷款、商业贷款、利用外资、自筹资金等，大多是以政府信誉为担保的举债，并非真正意义上的其它资本的投入。也就是说，城市环保建设资金的主要来源仍为财政资金和以财政资金为导向的银行贷款；二是民间资本和国外资本直接投入城市基础设施建设的比例较低。 （四）投融资体制不完善 我国目前的投融资体制就存在着很多不完善之处，不能适应市场经济的发展，不能为城市基础设施建设筹集充足的资金。从投资管理来看，风险约束机制
6、尚未建立。除了缺乏风险约束机制之外，关于城市基础设施建设投融资的法律法规也不健全。没有完善的法律法规来约束整个投融资的过程，使得投融资的过程规范性不足、缺乏有力的监督。 三、政策建议 在深入分析我国城市基础设施建设投融资的现状的基础上，针对我国城市基础设施建设投融资中存在的亟待解决的问题，提出以下几点政策建议。 （一）建立多元化的投融资主体 逐步开放城市基础设施投资市场，实现投资主体的多元化。通过改革逐步开放城市基础设施建设投融资市场，打破由政府独家承担的格局，引进民间资本和国外资本，逐步建立多元化的投融资主体，最终形成各级政府、国有企业、集团
7、企业、私营企业以及外商企业共同参与城市基础设施建设的新格局。 （二）吸引民间资本和国外资本根1、 民间投资主体,主要包括民营企业和个人,其投资行为完全是商业化的,目的是追求利益最大化,具有市场经济的特征,是最有效的投资主体之一。民间资本所具有增长潜力大、投资效率高的特征,使得民间投资将成为城市基础设施建设投融资的重要来源之一。在吸引外商直接投资方面，要有实质性有利政策。尤其是要强化法规依据和规范运作，创造平等竞争的条件，积极吸引外商投资企业进入我国投资设厂，提供先进的产品和技术，参与城市基础设施建设，从而为我国城市基础设施建设提供更加充足的资本。
8、 （三）进一步拓宽投融资渠道 在对投融资体制进行积极探索的前提下,引入多种融资手段,确保城市
