探析美军联合军官管理制度

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1、探析美军联合军官管理制度摘要：美军联合军官队伍建设经历了从零打碎敲到系统整体建设、从联合专业军官到联合资格军官的转变。本文主要分析了美军联合军官管理制度两个阶段的历史背景、主要内容以及存在的问题。　　关键词：美军联合军官管理制度　　美军联合军官管理制度已经走过了20多年的发展历程，经过了两个阶段，第一个阶段是形成阶段，即联合专业军官管理制度、；第二阶段是发展阶段，即联合资格军官管理制度，用联合资格军官取代联合专业军官。　　1.美军联合军官管理制度的形成　　20世纪80年代初，由于在伊朗解救人质、入侵格林纳达等军事行动中失败，美军感到其军队的编制构成、指挥体系

2、等存在各自为政、联合指挥名存实亡的问题，同时也暴露了军官联合作战能力严重不足、各军种联合作战的文化氛围严重缺失等问题。为解决美军存在的这些问题，1986年，美国国会通过了《戈德华特—尼科尔斯法案》（以下简称《戈尼法案》），从法律角度确认了参谋长联席会议主席的权利和责任，同时出台了联合专业军官管理制度，对联合军官的选拔、教育和晋升等做出了具体的规定。其主要内容如下：　　1.1对“联合事务”概念进行了首次界定。在1986年《戈尼法案》中，美军将“联合事务”的概念界定为，与地面、海上及空中力量统一使用的有关事务，包括与下列方面有关的事务：国家军事战略、战略计划与计

3、划制定、在联合司令部统帅下作战行动的指挥与控制。　　1.2联合任务任职交流制度。美军在国防部部长办公厅、联合参谋部、军种部、作战指挥机关等机构选定一定数量的岗位，作为军种选派军官的交流任职岗位。到这类岗位交流任职叫“联合任务任职”。对不同衔级、不同专业的军官安排到哪一级联合任务岗位任职期限，有关规章都作出了规定。明确校官的交流任期是3年，将官的交流任期是2年，“关键职业专业军官”的交流任期是2年。　　1.3联合专业军官选拔制度。对联合专业军官的选拔，美国国会法案和美军相关文件都有明确规定，核心内容有：选拔的联合专业军官数量要能满足“联合任务任职”的需要，对象

4、要满足规定的教育经历和实践经历条件：选拔对象的范围最早规定是少校及以上军衔现役军官，后来把上尉级军官也列入范围；选拔对象经军种推荐，参联会主席提出建议，由国防部长从具备相应条件的军官中选取。一旦被选为联合专业军官，这一资格将伴随其整个军事职业生涯。　　1.4联合专业军官晋升制度。对被选拔为联合专业军官的对象和经过“联合任务任职”锻炼的对象，规定了优先晋升使用的原则，主要是通过明确晋升比列、岗位用人资格条件、每年向国会报告联合专业军官晋升使用情况等措施来确保优先使用原则的落实，确保经过联合锻炼的军官不会处于不利地位。　　2.联合军官管理制度的发展　　1986年

5、开始实施的联合专业军官管理制度在实际运行中出现了一些问题：成为联合专业军官的条件过于严格，不适应环境的变化和要求：没有将预备役军官纳入联合专业军官选拔的范围；国防部和参谋长联席会议没有一个统一的联合军官管理信息系统等等。为此，根据研究部门的咨询意见和美国国会的法令要求，美军参联会等机构便于2005年11月开始陆续发布一系列文件，全面推行了新的联合军官队伍建设制度，即联合资格军官制度。其主要内容如下：　　2.1扩充了联合事务的内涵。国防部在《2007财年国防部授权法案》中对“联合事务”的内涵进行了调整和扩充，主要内容为：联合事务涉及海军、空军、陆军以及太空和信

6、息环境下需要统一行动来实现的事务，包括国家军事战略、战略计划和应急计划、在统一司令部下的指挥和控制行动，以及美国其它部门和机构的国家安全计划、联盟国家等多种军事力量的联合行动。其中“多种军事力量”是指包括了武装力量在内的其它部门和机构、其它国家的军队和机构以及非政府人士和单位实体的所有力量。　　2.2建立了联合资格制度。美军在“联合事务”和“联合职位委派”重新进行定义的基础上，建立了联合资格制度，提出了4级联合资格标准。联合资格制度是一个多层次管理系统，开放给所有现役军官和预备役军官，通过联合资格标准分数公式计算联合资格分数，并根据联合资格军官标准授予军官不

7、同的资格等级。联合资格制度通过制定4级“联合资格”级别要求，使军官得以循序渐进地积累联合经验和联合教育经历，并最终成为联合资格军官。每个级别都摘要：美军联合军官队伍建设经历了从零打碎敲到系统整体建设、从联合专业军官到联合资格军官的转变。本文主要分析了美军联合军官管理制度两个阶段的历史背景、主要内容以及存在的问题。　　关键词：美军联合军官管理制度　　美军联合军官管理制度已经走过了20多年的发展历程，经过了两个阶段，第一个阶段是形成阶段，即联合专业军官管理制度、；第二阶段是发展阶段，即联合资格军官管理制度，用联合资格军官取代联合专业军官。　　1.美军联合军官管理

8、制度的形成　　20世纪80年代初，由于在伊朗解救人质