浅议如何加强高校内部控制建设助力廉政风险防范

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1、浅议如何加强高校内部控制建设助力廉政风险防范摘要：自中共中央颁布改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，随着中纪委的严肃查处，众多违规违纪行为不断浮现，其中高校内部的腐败现象也屡屡发生。如何充分发挥高校的社会职能，防止违规违纪行为的滋生，将是高校亟待解决的首要问题。关键词：高校内部控制风险防范自2012年12月4口，中共中央颁布关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，党中央严肃整治党内纪律，强化监督执纪问责制，对违规违纪行为一经查处严惩不贷。截至2015年10月31日，全国已累计查处违反中央规定精神问题104934起，处理人数138867人，其中

2、55289人受到党纪政纪处分。试想是不是我们现行的体制存在漏洞，使违规违纪人员有了知法违法的缝隙？如何才能避免类似问题的发生？党中央从大局出发，为用制度固化成果，在八项规定以后，又陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等多项规定，用以细化深化中央八项规定，进一步严明纪律要求。随后财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（下简称内部控制规范），规定自2014年1月1日起在全国事业单位范围内正式施行。高校作为行政事业的单位一个重要组成部分，随着财政教育投入的大幅增长，用好管好教育经费的任务口益突出。因此在高校范围内实施内部控制规范，助力廉政风险防

3、范，将是加强教育经费监管的重要举措，是完善教育行政事业单位内部治理结构、建立现代学校制度的必然要求。一、高校加强内控建设的必要性（一）充分发挥高校的社会效益职能高校作为公益性事业单位，既是培养高级专门人才的殿堂，还是引领社会发展的风向标。作为提供社会公共服务的主体之一，如何正确行使高校的权力，做到政务公开、服务公正，既直接关系社会的稳定和谐，也是有效防范舞弊、预防腐败，提高公共服务效率和效果的必要手段。教育部部长袁贵仁也曾强调：“学校内控制度建设至关重要，内控监视既是转变政府职能的需要，也是学校依法办学的需要，特别是减少学校相关人员违纪乃至违法的需要。”

4、因此以系统化、规范化、制度化推进高校内控制度建设，加强过程控制，将是建立现代化大学的必然趋势。（二）确保高校办学资金的效益产出根据国家统计年鉴的统计口径，我国高校办学资金的来源分为：国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费。以2011年全国高校办学资金构成来看，国家财政性拨款占58.34%，其次为事业收入（学费和杂费）占35.07%。可见高校办学资金主要是政府投入的资金以及受教育者缴纳的学费，因此高校更应充分发挥资金效益，做到政务公开、财务透明，并勇于接受社会公众的监督。（三）目前高校腐败问题突出近

5、年来随着党中央对党内纪律、监督执纪的查处过程中发现高校违规违纪的问题主要在招生录取、基建项0、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信这七个方面。据统计，2003年至2008年，全国纪检监察机关共立案查办教育系统违纪违法案件56239件，给予党纪政纪处分56685人，其中高校2303人；被追究刑事责任的司局级干部49人（绝大多数是高校领导干部），其中教育部直属高校校级干部6人。另外在记者X关于《基建成高校职务犯罪“重灾区”贪污受贿最多》的报道中提到：高校职务犯罪案件数、涉案人数占全国教育系统的比例约为1/4。且有数据显示，高校职务犯罪案件82%集

6、中在基建、采购、财务、招生和后勤服务等环节。可见高校中违规违纪的问题已经不容忽视，高校腐败已然成为社会关注的焦点，如何保住这一方净土，需要进行反思并付诸行动。高校加强内部控制建设，是根据国家相应的法律法规，结合高校内部实际的政务、教务、财务工作而制定的一■系列规章制度。这一■系列规章制度的制定，可将高校相应的权力关进制度的牢笼，使得单位内部各项业务更加规范，提高资金使用效益，维护社会公众利益，堵塞漏洞，并能有效地规避各个风险点，形成不敢腐、不能腐、不易腐的局面。二、目前高校在内部控制建设中存在的问题（一）内控制度不够健全，缺乏经验国外大学的内部控制起源于

7、公元前1580年内部控制会计制，当时的高等学府通过核对账簿和实物来保证学府财产的安全、完整。到中世纪，国外大学的内部控制会计已经实行严格的收支分离制度、预算管理和审批制度。到了近现代，为使高校管理更加规范，经费使用更加科学、合理，部分国外高校建立了财务管理委员会，专门负责编制财务预算，并组织执行。我国在2001年初，财政部会计司成立内部控制研究工作小组，开始研究制定与我国经济发展相适应的内部控制制度体系。2010年末，原财政部部长谢旭人第一次提出“加强行政事业单位的内部控制建设”，随后在财政部、教育部印发的各项文件中虽有提到加强行政事业单位的内部控制建设

8、，直至2012年财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》、2013年《教