我国体育公共服务体系的构建路径探析

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1、我国体育公共服务体系的构建路径探析摘要：体育公共服务体系是建设体育强国的关键要素，而我国体育目前的薄弱环节就是公共服务，主要反映为产品总量不足、投入不足、分配不均衡等问题。要构建完备的体育公共服务体系，就务必要做强体育设施、体育组织、体育科技服务。合理选择构建我国体育公共服务体系的路径，应为当前我国体育公共服务体系研究的重点所在。　　关键词：体育强国；公共服务；政府职能　　：G40-013.9：A：1006-4117（2011）10-0375-02　　引言：在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上，胡锦涛总书记发表的重要讲话中提出了“努力推动我国

2、由体育大国向体育强国迈进”的号召。这一口号的正式提出，从此为我国的体育事业的发展指明了新的方向。所谓体育强国，是指竞技体育、群众体育和体育产业发展均已达到世界领先水平，具有引领世界体育发展，掌控重大国际体育事务的能力，对世界体育的发展有着重大推动力的国家。而强大的公共服务是社会发展的基础，强大的体育公共服务体系则更是一国体育发展的基础，由此可见体育公共服务体系是我国构建体育强国的重要方面。　　一、国内外体育公共服务体系状况的对比研究　　（一）国外发达国家的体育公共服务　　1、公共体育设施的建设。在大部分发达国家，公共体育设施建设的投入，在整

3、个体育公共服务的建设投入中占较大比例，其建设形式主要以社区体育设施建设的形式为主并且充分注重体育设施的多层次平衡以及设施服务品质。例如日本和德国，在设施的设置上都相应考虑到社区人口的构成比例来达到多层次平衡的要求；而在结构平衡方面，基础性的健身体育设施覆盖率很高，且几乎都是免费服务。普及性的体育运动设施按人口比例配置，实行低偿服务。选择性时尚的体育设施则根据社会需求设置，服务略为简单，价格略低于市场。由于结构的合理性，能较好地满足社会大众的多元化需求。另外，从服务平衡上来说，设施建设在理念讲究产品与服务的质量与水平，例如大多数的体育馆在设计

4、上都体现出功能多样性，不仅可进行多种体育项目比赛，还可通过分割与组合举办各种文艺、节庆活动。　　2、公共体育服务组织建设。大多数发达国家采取了“政府购买和委托管理模式”进行体育服务，这些体育服务组织大致可分为指导型组织、管理型组织和活动型组织等。例如日本的体育公共服务组织建设是以体育公共服务组织培育为主，而组织培养最为基本的环节就是社会体育指导员培养和组织活动，社会体育指导员组织将在各个层面参与社会体育管理，是公共体育活动的主导力量。管理型的服务组织都与政府签订了长期合同。据资料记载，法国就为政府委托购买体育公共服务设立了一个名为大众体育联

5、盟的服务组织，该组织长期对国内的公共体育设施进行管理服务。同样，在日本大阪也成立了体育公社这一公共体育服务组织，该组织承接了大阪市的主要公共体育设施管理，政府几乎将预算的90%投入到该组织的运营当中。而活动型的服务组织则是组织内部事务不受政府干预的，政府职能通过政策对其进行宏观调控。例如发达国家会资助设立社区体育协会，负责区域性体育活动的开展，并且政府通常对民间自发形成的社区体育俱乐部提供补贴及援助等优惠政策。　　3、体育科技服务建设。发达国家都有长期的体育公共服务政策研究，政府组织的科技探究大多集中在大众健身方面等，国家的科研机构、高等学

6、府也参与体育公共服务，构成了国家体育发展的科技保障体系。加拿大早在1990年制定了《积极生活》发展规划，印制成册广为发放，为国民提供了生活体育的理念、方法及评价指标体系，使国民可以参照手册练习，建立起健康生活方式，这便是典型的体育科技服务。另外，发达国家会资助科研机构以及高等学府的科研人员参与例如科学健身咨询、公共体育技术等方面的体育科技服务。在科技探究方面，发达国家把大众体育作为科技探究的主攻方向，首先根据国民的健康调查，选出具有普遍性的问题，再委托某个科研机构或者通过招标的形式成立课题组，进行科技探究。例如，日本曾经做过老年人的步行方式

7、对身体平衡影响的研究等，还有许多关于大众终身体育的研究。　　（二）我国的体育公共服务　　尽管我国政府部门已经明确了构建体育公共服务体系的相应目标和措施，但在实际操作中，政府的“服务”职能的体现还很不充分，主要体现在产品供给不足、政府投入不足、体育公共服务产品分配不均衡、社会力量参与构建公共服务体系意愿低四个方面：　　1、产品供给不足。依据第五次全国体育场地普查数据，现如今我国体育场地大约有85万个，但我国的人均体育场地面积仅占1.03平方米，与美、日等发达国家人均20平方米左右的水平有较大的差距，且现有体育设施的开放利用率程度也较低，普遍存

8、在资源闲置现象。究其原因，一方面由于我国的大多数公共体育场馆缺乏相关经费的保障和政策的鼓励，导致大多数场馆仅供大型体育比赛使用，日常时期则多处于闲置状态，不对公众开放，降低了场馆