农村公共体育服务体系构建路径探析

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1、农村公共体育服务体系构建路径探析陈霞游俊（成都体育学院，四川成都610041）摘要：农村公共体育服务体系的构建是当前农村体育发展的迫切任务。文章采用文献资料法、逻辑法、比较分析法等方法，从组织管理体系、保障体系、内容形式体系、政策法规体系、信息服务体系等五个方面对农村公共体育服务体系现状进行分析，探讨农村公共体育服务体系构建的对策措施。关键词：农村公共体育服务体系路径中图分类号：G812文献标识码：A：1004—5643（2015）06—0047—03简介：陈霞（1991~），女，在读硕士研究生。研究方向：体育产业与管理。国家基本公

2、共服务体系“十二五”规划指出，基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务[1]。由此看出公共体育服务是公共服务体系的重要组成部分。而构建完善的农村公共体育服务体系，为农民体育健身活动和其他农村体育活动提供物质上的支持和制度上的保障，才能更好促进农村体育的协调可持续发展。1农村公共体育服务相关概念的认知1.1农村的定位随着我国经济社会的发展，对农村的定位和农村这个概念的认识也发生了变化，“农村”成了一个动态、发展、模糊的概念。学者们对其进行了探讨，由于出发点

3、和研究角度不同，对“农村”的界定没有统一标准。本文根据当前我国农村的实际情况，认为农村就是从事农业生产活动的居住集中与分散相结合的地区。随着我国城镇化步伐的加快，不少乡（镇）已经具备了城镇的功能和属性，不能反映当前农村的特点。因此本文在研究中将“农村”这个概念定位在行政村所辖范围。1.2农村公共体育服务农村公共体育服务概念的界定离不开对公共服务概念的理解。学术界对公共服务界定，由于出发点和落脚点不同，目前还没有统一的标准。但是，以下几点被大家普遍接受：公共服务是服务型政府建设的基本内容；政府是为社会民众提供公共服务的责任主体；公共服

4、务的目的是满足公共需要等。由此，本文认为公共服务是指政府为主的社会组织为满足公民公共需求而提供的公共产品和公共服务的总称。公共体育服务是公共服务概念的下位词，目前学界对其命名为“公共体育服务”还是“体育公共服务”还存在争议，但就公共服务的概念推导以及近几年国家法规、文件对“公共体育服务”使用频率较高，因此，本文认为公共体育服务更具合理性。公共体育服务是指政府为主的社会体育组织为满足公民公共体育需求而提供的公共体育产品和公共体育服务的总称。农村公共体育服务是指政府为满足农村公共体育需求而提供的公共体育产品和体育服务的总称。农村公共体育

5、服务体系是公共体育服务体系中至关重要的一环，对于能否实现城乡公共体育服务均等化，促进农村公共体育事业的发展有着重要作用[2]。2当前农村公共体育服务体系现状及问题根据我国农村体育的基本特征，本文将农村公共体育服务体系分为四个子系统：（1）保障体系（场地保障体系、资金保障体系、人力资源体系）；（2）内容形式体系；（3）政策法规体系；（4）信息服务体系。2.1从保障体系的视角分析对农村体育来说，完善的保障体系是广大农民得以参加体育活动的基本前提。根据农村体育发展的特点，我们从体育场地设施保障、体育经费保障和体育人力资源保障三个方面进行分

6、析。首先，我国第六次全国体育场地普查结果显示：我国有各类体育场地169.46万个，人均体育场地面积为1.46平方米，分布在乡村的体育场地67.97万个，占41.39%，场地面积6.12亿平方米，乡村所占比例为31.39%[3]。虽然农村体育场地设施得到显著提升，与城市相比仍有显著差距。其次，农村公共体育服务经费不足的问题是制约农村体育发展的瓶颈问题。我国农村体育的发展主要靠政府财政支持，各级政府在农村公共体育服务的供给方面财权和事权并不明确，公共财政用于农村公共体育服务资金的支出并没有以法律的形式确定，各级政府仍然可以将其挪用他处，

7、农村体育公共服务体系建设的可持续发展没有资金保障[4]。最后，农村的体育指导员以义务服务为主、有偿服务为辅，只有少量有执业资格的社会体育指导员。多数农村管理者缺乏开展体育活动的理论知识和组织管理经验，更缺乏农村体育活动的整体策划和对农村体育的长期性、战略性思考，乡村体育教师尚未在农村体育活动中发挥作用[5]。2.2从内容形式体系的视角分析对城市来说农村村民居住较分散，且农村地区的主要人口构成是老人和小孩，人们的体育活动方式相对简单，主要以单一的活动形式为主，一些地区尽管有体育设施但是由于离住宅较远利用率不高。原本农村具有地方特色和民

8、族特色的传统体育项目是当地村民熟悉的简便易行，但由于农村，特别是偏远地区的村民对于体育的热情不高，导致不少具有地方特色的体育项目逐渐消失。2.3从政策法规体系的视角分析强而有力的法律法规体系是建设农村公共体育服务体系，促进体育发展的有