供给侧结构性改革中财政作用的研究

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1、供给侧结构性改革中财政作用的研究：2015年11月，党中央根据我国国情首次提出供给侧改革，这是我国经济发展新常态的必然选择，也是中国与世界经济深度融合的现实需要，体现了当前我国政府改革经济增长方式的总体思路。文章简要分析了供给侧改革提出的背景、含义、本质、主要内容及财政助推供给侧改革的措施等，以便更好地理解财政在供给侧改革中的作用。　　关键词：供给侧；结构性；财政作用　　一、供给侧改革提出的背景、含义及本质　　（一）供给侧改革提出的背景　　从国际形势看，世界经济结构正在发生深刻变化，国际金融危机打破了全球经济的大循环机制，国际市场有效需求急剧萎缩，经济增长速度远低于潜在产出水平，在这

2、个大背景下，我国需要从需求端发力，找准自己的国际市场定位。　　从国内看，我国经济面临四降一升的问题，即经济增速下降、产品价格下降、企业盈利下降、财政收入下降，经济风险上升。这些问题的主要矛盾在于供给侧结构错配，单纯依靠刺激内需难以解决结构性矛盾，因此，必须着力供给端结构调整，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡的转换。　　（二）供给侧改革的含义及本质　　2015年，党中央提出的供给侧改革，就是要用改革的办法，推进供给端结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性、灵活性和有效性。具体而言，就是要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长，把发展的方向锁定在新兴

3、领域、创新领域，创造新的经济增长点。所以，我国的供给侧改革，本质是改革，要着眼长远，从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾，要通过一系列的改革措施，推动科技创新、发展实体经济、保障和改善民生、增强国际地位、提高综合国力和国际竞争力。　　二、供给侧改革的主要内容　　从我国当前的供给总量看，现有的生产能力、技术水平、产品质量、产品数量，完全可以满足中国的需要，但在结构上存在缺失和错配。供给和需求最大的难题在于需求结构发生了一系列显著的变化，而在供给层面上却很难与之同步发生改革和转变。从当前的形势看，改革应该从以下几方面下功夫。　　（一）供给端各环节改革　　在要素和资源环节，要围绕资源

4、和要素进行结构调整，通过有效配置资源，促进资源要素的市场机制健全、渠道完善、规模适度，并对资源的供给方式、权力分配制度等进行相应的配套改革。在价格机制环节，要深化价格体制改革，加强价格监管，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件：不断创新事中和事后的监管方式，充分利用价格信号灵敏的特点，主要依靠市场的决定性作用、辅以政府的适当调控，为要素和资源定价，并把要素和资源按照定价放到最有效率和最合适的位置中去。在生产制造环节，则要把要素和资源按照一定的生产方式进行有效匹配，改革落后的生产方式，按照不同的生产制造模式，把要素和资源整合在一起，形成新的产品供给。在产业组织环节，即是要对生产制造

5、的载体进行分析、调整，按照新的变形和新的组织方式来开展生产与制造，要在保证规模的基础上进行再调整、再分析，弄清载体的类型。在市场准入环节，要加大市场准入力度，减少不必要的市场准入壁垒，畅通准入渠道，灵活准入许可，确保市场高效运转。　　（二）坚持三去、一降、一补　　去产能，主要体现在钢铁和煤炭等行业，要坚持市场倒逼，严格控制新增产能、坚决淘汰落后产能、有序退出过剩产能；采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥地处置僵尸企业。去库存，要通过税收、信贷等政策来支持居民的刚性需求和改善性住房需求，建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应，以此适当扩大总需求，积极

6、消化房地产去库存。去杠杆，本质在降低企业负债率，关键在于坚持原则，分类实施，对符合经济转型方向的资金需求要适当撬动，对落后产能、投机炒作等增大财务风险的杠杆则要坚决去除：建立市场化的企业资本金补充机制，稳定货币政策和利率水平，盘活存量金融资源，深化投资体制改革，提高全要素生产率，逐步摆脱债务依赖，是去杠杆的关键。降成本，就是要降低企业的负担，减轻其整体税负，取消不合理收费：精简行政审批程序，降低行政审批成本。补短板，对于基础设施、民生领域、脱贫攻坚等短板项目，可通过适度投资，实现短期的供给管理和长期的供给侧改革之间的有效结合：要在重大领域适度投资，通过铁路投资的建设和公路投资的建设与

7、发展更好地补齐区域之间、城乡之间各大中小城市在基础设施建设上的不足。　　（三）深化国有企业改革　　深化国有企业改革是供给侧结构性改革的重要环节。国有企业特别是中央企业应以此为契机，继续推动结构调整：要积极推进股权多元化改革，开展落实好企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股、股权激励等试点工作：深化国有企业用人制度的改革，探索建立与市场化选任机制相适应的高层次人才和企业经营管理者的薪酬制度：加快改组组建国有资本投资和运营公司，