城乡结合部教育资源现状与优化配置对策

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1、城乡结合部教育资源现状与优化配置对策【】城乡结合部的教育资源配置问题是制约城乡教育均衡发展的最大障碍，能否优化配置城乡结合部学校的教育资源，对一个区域内教育均衡发展有很大的影响。城乡结合部教育资源配置存在的主要问题突出表现为四个不均衡：教育投入不均衡；教师资源配置不均衡；学生资源不均衡；生师比例不均衡。优化配置教育资源，从政府层面要建设有效的政府投入机制；从学校层面要加强校本教研，提升办学水平；从学生生源层面要严格执行划片招生；从教师层面要改善教师的工作和生活条件，提高他们的业务素质。　　【关键词】城乡结合部；教师资源；优化配置

2、　　【】G434【】B【】1001-4128（2011）02-0010-02　　　　1教育资源与教育资源配置的含义　　教育资源是人类社会资源之一。教育资源是指蕴涵了特定的教育信息，能创造出一定教育价值的各类资源的总称，包含人力资源、资金资源、技术资源等等，是一种高度稀缺的公共资源，其配置状况直接关系到经济社会的全面发展。　　教育资源配置就是把整个教育资源视为一种稀缺资源，按照一定的运作规则，将教育资源的经营、管理、收益等权利，以制度的形式明确赋予教育主体——学校以及各类教育培训机构。既然教育资源是稀缺资源，那么人们就必须做出选择

3、，也就是如何更好地配置教育资源，发展教育事业，提供教育服务产品，更好地满足人们对教育的需求。　　2城乡结合部教育资源配置存在的主要问题　　教育资源合理配置是义务教育均衡发展的前提。我党和政府一向重视教育资源合理配置问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”［1］经过多年的努力，我国在教育资源配置方面已经取得了显著成就，资源供给规模不断增加、配置效率不断改善，但是仍不能满足经

4、济社会发展的现实需要，必须进一步创新教育资源优化配置的方式，提高教育资源配置的效率。笔者对河南省周口市川汇区和川东区城乡结合部2所初中、4所小学的调查发现，城乡结合部学校教师资源配置不均衡表现为：　　2.1教育投入不均衡　　早在1993年，国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4％。然而距离目标实现的最后期限已然过去10多年了，来自教育部的统计数据却显示，除了尚未公布的2009年数据外，2004年至2008年，我国财政性教育经费投入占GDP依次为2.7

5、9％、2.82％、3％、3.32％、3.48％。尽管呈逐年递增趋势，但迄今为止，4％的政策目标尚未实现。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确表示，未来三年，我国将大幅度增加对教育的投入，具体目标为到2012年，把财政性教育经费支出占国内生产总值的比例由2008年的3.48％提高到4％。［2］即使实现教育的投入4％的具体目标，也低于上个世纪80年代发展中国家的平均水平4.7％。政府对教育投入不足，基础教育出现较大的资金缺口，教育主管部门对这些有限的资金也难出分配良策，若平均分配，每个学校所分得的资金微不足道，谁都不能很好地发展

6、，最后只得无奈地选择基础条件较好的城市(含县城)学校优先投资。这样便造成了基础教育阶段城乡教育投人的不平衡。　　2.2教师资源配置不均衡　　2.2.1教师收入偏低，队伍不稳定。就周口市而言，以绩效工资为例，城乡结合部教师的绩效工资每月比城市教师少将近500元。教师想法设法进城已成为当前一种普遍现象。据推算，有的乡镇一年大约流失十几名骨干教师。　　2.2.2高职称教师与名师少。以周口市川东区某小学校为例，截至目前，全校20个教师中，小高高（相当于中学高级）教师目前依然为零，小学高教师6人，小学一级教师9人。获得过省级优秀教师的1人

7、，获得过市级优秀教师的1人，获得过区级优秀教师的4人。周口市开发区某小学16名教师中，目前无人获得过省级优质课教师，获得过市级优质课教师的4人，获得过区级优质课教师的3人。　　2.2.3教师年龄与专业结构不合理　　城乡结合部学校还有一个比较明显的特点，就是年轻教师偏多。如周口市开发区某小学，近19名教师中，9名教师在35岁以下，36——45岁的6人。周口市川东区某小学教师的平均年龄为50多岁，该校41岁以上的在岗教师高达60%以上。城乡结合部学校教师专业不合理的现象也比较突出。英语、计算机和艺体类教师非常缺乏。周口市川东区某小学

8、某小学一共有11个班，英语、体育、美术、音乐教师各只有1名，而且均为兼职教师（如语文教师兼教英语等）。　　2.2.4教师的教科研水平偏低　　城乡结合部学校教师的教科研水平整体水平偏低，教师和获奖极少。如周口市开发区某小学，近19名教师中，只有校长和2位教师发表过