国外防灾面面观

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1、国外防灾面面观随着地壳运动进入活跃期，全球自然灾害频发，防灾工作的重要性日益凸现出来。本文考察了智利、日本和新西兰等几个防灾工作较为出色的国家不同的做法及经验，发现完善的法律制度、先进的科技以及成功的防灾教育是关键所在。文章最后总结了国外防灾经验对我国构建防灾体系的启示。　　关键词防灾智利日本新西兰　　简介：王映莲，重庆师范大学政治学院。　　：D631：A：1009-0592(2011)04-188-02　　　　2010年，有两场地震令人印象深刻，一场是1月12日发生在海地的里氏7．0级地震；另一场是仅隔6周之后的智利大地震，震级高达里氏8．8级。前者令人印象深刻，是因为其伤亡之惨、损失之

2、重：地震导致超过20万人丧生，30多万人受伤；后者令人印象深刻的原因则是其震级之高——为史上第八强震，而伤亡则不及前者的百分之一：仅723人死亡。　　为什么智利大地震震级较高，而造成的死亡人数远远少于海地大地震呢？因为智利有着比海地完善、有效得多的防灾体系，从而大大降低了灾害风险。中国是一个自然灾害频发的国家，学习、借鉴其他国家行之有效的防灾体系，相当有必要。　　一、智利：把法制作为防灾体系的基石　　智利位于太平洋板块和美洲大陆板块交界处的狭长地带，是世界上地震和火山频发的国家之一。中低强度的地震基本上每年都有，高强度的地震也屡见不鲜，至今智利仍保留了发生史上最强地震（1960年，里氏9．

3、5级）的记录。一些火山仍处在活跃期，地震常常引起火山喷发，使灾害的威力倍增。　　由于灾害频发，长期以来智利政府和人民防灾意识强，防灾准备充分，应对灾害建立了一套比较完善的法律和机制。　　首先，智利宪法以根本大法形式明确政府在处理灾难性事件中的责任。宪法第一章第一款明确规定：“确保国家安全、保护人民及家庭是国家的义务。”宪法还规定了各大区区长和省长具有采取一切必要措施防范和应对突发灾害的权利和义务。　　其次，用法律的形式将许多行之有效的防灾机制固定下来。1960年高达9．5级的特大地震发生后，智利遭受了惨重的损失。灾后，智利中央政府组建了国家紧急事件办公室，专门负责监测、组织协调全国范围内的

4、突发灾害的预防和应对。通过该办公室，智利中央政府可以对突发事件在第一时间内迅速做出反应。对于地震、火山爆发、海啸等自然灾害，以及化学品泄漏、森林火灾等其他灾害，国家紧急事件办公室都制订了详细的应对计划。另外，在智利地方政府组织法中，明确规定智利各级地方官员有责任避免突发事件或灾难的发生。在灾难发生后，地方官员有权力采取各种应对措施。　　第三，立法保证建筑质量。主要体现在两个环节，一是建造流程中有严格的法律监管。1985年地震之后，智利政府要求所有建筑按抗9级地震设计。这意味着，所有建筑在开建之前，都必须由专业机构进行设计，以使建筑物的抗震性能合符要求；在设计图纸经过市政公共工程部审核后，才

5、能拿到政府颁发的许可证；在新房建造施工时，结构工程师、力学计算师等专业人员会全程监督建筑物的质量；最后，建好的房屋需经过市政公共工程部的验收。二是强有力的事后追责。一旦发生建筑质量问题，建筑施工方、设计师、政府审查人员都将面临严厉的惩罚。　　此外，长期与地震、海啸、火山爆发等灾害“相处”，使得智利人民的防灾意识深入骨髓。此次特大地震引发了海啸，塔卡瓦罗海边的一个700人的渔村却无一人伤亡，而塔卡瓦罗是受灾最严重的港口城市，令人惊叹当地居民防震意识之深。　　二、日本：用现代科技为防灾服务　　日本群岛正好位于亚欧板块和太平洋板块交界处，地理位置决定了日本是一个多地震、多火山、多台风的国家，据统

6、计，全球每年有10%的地震发生在日本及其周边地区，这使得饱受自然灾害之苦的日本人非常重视防灾工作。用现代科技为防灾服务，是日本防灾体系的一大特点。　　防灾救灾，科研先行。近50多年来，防灾预算在日本财政预算中始终保持在6%左右。在防灾预算中，防灾科学技术研究费保持在1．5%左右，并有逐年上升的趋势，到2000年已经占防灾预算的1．8%。大量的科研经费主要投入两个方向：一是防灾基础研究，如灾害发生机理及灾害预防，建立了一套完整的各种灾害的基础资料和数据库；二是防灾技术的开发和应用研究，如灾害预报的研究、灾害情报传输技术的开发、灾害管理技术的开发研究等。这些科研成果的应用，使本已相当完备的日本

7、防灾体系如虎添翼。　　灾害预警设备先进。灾害发生前，如能预测预报，提前应对，则能大大减轻灾害带来的损失严重程度。因此，日本十分重视灾害预警设备的研制应用。目前，日本拥有世界上最先进地震预警系统。这套系统可以在地震发生的第一时间，检测到地震的震源、震级等信息，并根据地震波传播需要一定时间的规律，利用地震发生后的纵波与横波时间差，可以在破坏力大的横波到来前几秒到十几秒发布地震警报。日本的海啸预警系统是世界上技术最为先进，信息