ppp模式在我国基础设施建设中应用的分析

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1、PPP模式在我国基础设施建设中应用的分析：民众对于基础建设的要求越来越高，尤其是十二五规划特别突出民生的重要地位，然而单靠政府财政支出已经不能满足日益增加的基础设施投资需要。诞生应用于西方的公私合作关系PPP模式给我们提供了许多值得应用的角度。但是PPP模式应用还不是成熟广泛，本文就其原因结合我国实情进行分析，并给对其如何推广进行探讨。　　关键词：PPP模式；基础设施建设应用　　：F294：A：1006-4117（2011）04-0095-01　　　　一、目前我国在基础设施领域投资的现状　　（一）PPP的内涵　　PPP(PublicPrivatePartnerships)模式，公共部门与私人部

2、门合作模式，是在20世纪90年代在西方国家产生并流行的一种管理模式，主要应用于公共基础设施领域。PPP模式的优点：拓宽融资渠道，相应的减轻政府的财政负担，有效增加竞争,降低建造成本，保证项目质量,提供优质服务。　　（二）我国PPP模式应用的现状　　目前，PPP模式已经作为个案开始被引入国内的项目建设，如已于2009年9月28日建成通车的北京地铁4号线广西来宾B电厂，北京2008奥运国家体育场，以及正在建设中的深圳地铁4号线等。但是其实施的条件尚不具备或不完全具备，存在的问题仍未得到根本得到解决。这也就限制了PPP模式在我国的广泛运用。　　二、对于PPP模式还尚未广泛应用的原因分析　　（一）缺乏

3、完善的政策支持体系。　　由于PPP模式中政府是合之一，且其有特殊的地位与权利，因此政府政策支持对于PPP模式广泛成功应用有着重要的意义。政府是引导者，是参与者，同时还是监督管理者。同时政府也是政策的制定者和完善者，在管理过程中会遇到很多原来不曾预见到的或者是原来没有借鉴经验的事情，这些都需要政府以一个参与者及管理者双重身份进行探索。　　（二）缺乏清晰健全的法律法规制度保障　　清晰和健全的法律法规是PPP模式有效运作并发挥其优势的必要保证。我国目前关于PPP的立法却存在一些疏漏。一方面，PPP的法律关系非常复杂，涉及许多领域的法律问题，有些问题在针对特许经营的法规中有统一规定，但更多的方面仍由该

4、领域内我国现有的其他法规或行政法规来管制。　　另一方面，我国现行采用的部委发“通知”，指定“政策”的方式来规范项目的运行，法律效力较低，但是PPP的特殊性却决定了要对项目公司、招投标和税收优惠等问题做出特别法律规定，这就意味着PPP立法与一般法必然存在一些冲突。这样，对一套专门的PPP法律的需求更加急迫。　　（三）理论研究与实际应用的脱节　　目前很多关于ppp模式的研究，很多关于ppp模式的具体应用。我国在此领域虽然已经有了一定的探索，应用型理论的研究确实不少，但是由于时间短暂，理论很多还在宏观方面，基础设施的建设还是主要由财政支出的，这就导致财政支出的低效率，有限的资金难以提供更好的基础设施

5、，其结果就是地方的福利水平很难有更大的改善。直接原因就是信息不对称，可是在研究成果与地方的应用上存在着沟通的鸿沟。地方政府没有认识到ppp模式的优势，没有相关人才引入从而应用于具体项目。　　（四）缺乏合理的风险分担结构　　基础设施建设的特殊经济属性和经济特征，决定存它在需求，竞争，营运，财务等方面的风险。但在我国应用PPP模式中面临风险管理困难，风险分摊机制不完善，这些也是限制PPP模式应用在基础设施建设中的瓶颈问题。　　（五）PPP模式还尚未广泛应用的其他原因　　我国的资本市场不完善，缺少适合PPP的金融工具，信用体系的不健全等等一系列因素都限制了PPP模式的广泛应用。　　三、针对原因关于p

6、pp模式推广的几点建议　　（一）关于政府　　基于以上分析的原因，发现英国、澳大利亚和中国香港，这些PPP模式应用比较成熟　　的地区都有自己专门的PPP政府管理咨询机构，如英国由财政部及其下属的专门机构负责;澳大利亚分州制定政策，每个州都有PPP专属机构;而目我国没有专门制定PPP政策的机构，造成PPP理系统混乱，PPP规定可操作性差等问题。建议我国参考英国PPP机构设置模式，由政府某一特定部委对PPP项目进行专属管理，负责制定与之相关的政策。　　（二）完善法律法规　　根据PPP项目的特点对我国现行法律法规进行补充完善，制定一部适用于PPP模式的国家级法律法规；具体而言，项目规划设计、融资、建设

7、、运营和维护等各个阶段都可以采纳公私合作的PPP模式，其运作需要完善的法律法规对公私部门承担的责任和风险进行明确界定，保护双方利益并进行有效约束。　　（三）培养相关专业人才及培育专门机构方面　　PPP模式的实施是需要有专门的人才的，通过国际合作等方式加强人才交流，吸取国外长期实践的宝贵经验，政府可以为PPP的研究、应用培养和储备人才。PPP模式是一项技术性、专业性极强的新型融资方式,它涉及的专业领