一二一团实行群众逐级上访和分级受理制度实施细则

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1、中共农八师一二一团委员会文件团党发[2010]3号★关于印发《一二一团实行群众逐级上访和分级受理制度实施细则》的通知各基层党委、党（总）支部：为了进一步规范信访工作的办事程序，贯彻落实信访工作“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，引导、指导群众合理有序上访反映问题，使信访问题得到及时有效的处理和解决，把信访问题解决在基层，化解在基层，有效地防止集体访、越级访和重复访，真正做到“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”。根据国家《信访条例》和师市、兵团关于群众逐级上访和分级受理的有关规定，结合我团的实际情况，制定本实施细则。望各级基层党组织认真学习，贯彻落

2、实。二О一О年一月二十一日主题词：信访工作制度实施细则通知抄送：师市信访局、团领导、机关各科室办公室2010年1月21日印发121团办公系统发150份一二一团实行群众逐级上访和分级受理制度实施细则第一条为确保职工群众上访问题及时就地得到解决，全面推进信访工作重心下移、责任下移，确保信访渠道畅通有序，根据国务院《信访条例》和兵团、师市关于群众逐级上访和分级受理的有关规定，结合我团的实际情况，制定本实施细则。第二条实行群众逐级上访和分级受理制度，坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。各单位、机关各部门要指定专人负责群众来访的接待和处理工作，认真做好来

3、访接谈记录。信访工作领导小组负责群众逐级上访工作的实施、分流、协调、检查和指导。第三条对于群众应通过诉讼、仲裁解决的问题，以及其它按规定不应受理的信访问题，群众应按照所反映问题的性质到有关部门反映，信访部门只做咨询，不予受理。第四条信访人所在连队、社区、企事业单位基层党组织，以及信访问题直接管辖的机关部门，是逐级上访的起点单位。上访群众应先到这些单位反映问题。第五条各单位、机关各部门要各司其职，各负其责，认真处理职责范围内的群众上访问题。属于连队、社区及其它企事业单位一级职权范围内处理的问题，由本单位处理；不属于本单位职责范围内的，应当告知信访人、并委派人或指导

4、其到机关有关部门请求处理。属于团场机关部门职权范围内处理的问题，以及经过基层单位处理后仍不服的问题，由团机关负责此项事务的部门处理；不属于团场职权范围内处理的问题，以及经过团有关部门处理后仍不服的问题，由该部门负责为上访人出具《上访问题处理意见书》后，指导上访人到本部门业务对应的师市上级部门和单位进行复查或处理。第六条对群众上访，应区别不同情况，填写《上访问题处理意见书》。下列情况应填写《上访问题处理意见书》：（1）上访人要求给予书面答复的；（2）上访人不服处理结果的；（3）上级部门或单位责成复议复查的。下列情况不填写《上访问题处理意见书》：（1）咨询和建议性质

5、的；（2）上访人精神失常的；（3）表达群体意愿的走访而拒不推选上访代表的；（4）已按法律、法规和有关规定程序处理的。《上访问题处理意见书》应由有负责处理的部门和单位出具，承办人必须签名，经主管领导审批后，加盖部门或单位印章。《上访问题处理意见书》要一式三份，发上访人一份，报信访办一份，存档一份。第七条上访人不服基层单位处理的，可持《上访问题处理意见书》或单位出具的调查处理报告，在10日内到团有关部门复查。收到复查请求的机关部门应当在30日内提出复查意见，并予以书面答复。如信访人对复查意见不服的，可以在收到书面答复30日内向复查部门的上一级部门和单位进行处理。收到

6、复核请求的行政机关应当在30日内提出复核意见。信访人对复核意见仍不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其它行政机关不再受理。第八条《信访条例》规定，对信访事项实行信访受理转送、复查、复核三级终结制度。长期到各级无理缠访的老户，在经团场、师市、兵团三级办理、复查、复核后，一律不再受理，上访人必须接受答复处理意见，终止上访。对仍然一意孤行无理缠访闹访的，由单位及受理部门进行批评教育，经批评教育无效的，由公安、政法部门给予训诫，实施稳控，禁止其再越级上访。对于来访的精神病患者，各部门可不受理、不登记、不交办，但决不能放任不管，应按照属地管

7、理的原则，协助单位做好监护、帮扶工作，将其稳控在本单位。第九条对上访群众违反国家《信访条例》规定，聚众闹事、无理取闹，采取过激行为上访的，接访部门要给予批评；批评无效的，由政法、公安部门强行带离现场，并按有关规定严肃处理，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十条对受理部门和单位不按规定给上访人出具《上访问题处理意见书》，或对上访人反映的问题，应受理而不受理，推拖不办，在规定时限内不处理、不答复或处理不当，而导致上访人越级上访，造成严重后果的，按照中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例

8、〉若干问题的解释》(中纪