山东省逐级上访规定

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1、山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《群众逐级上访和分级受理办法》的通知[所属层级类别]：山东[所属类别]：行政管理[生效日期]：2003-07-04[发布单位]：山东省委办公厅、山东省政府办公厅[发布文号]：鲁厅字［2003］6号[是否有效]：有效　各市、县(市、区)党委和人民政府，各大企业，各高等院校，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，省军区：.　　现将《群众逐级上访和分级受理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向省委省政府信访局反映。二○○三年七月四日　　群众逐级上访和分级受理办法　　第一条为进一步强化受理机关的责

2、任，全面推进信访工作重心下移、责任下移，确保群众上访反映的问题及时就地得到解决，切实保障人民群众的合法权益，密切党和政府同人民群众的联系，为改革发展创造良好的社会环境，根据国务院《信访条例》、《山东省信访规定》等有关法规，制定本办法。关联法规：国务院行政法规库(1)条地方法规(1)条　　第二条实行群众逐级上访和分级受理制度，坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。6　　乡镇党委政府，街道办事处，信访人所在机关、企事业单位，以及信访问题的直接管辖部门，是逐级上访的起点单位。群众上访应先到这些单位反映问题。　　各级各部门应按照职责，认真

3、处理群众上访反映的问题。属于乡镇、街道一级职权范围内处理的问题，由乡镇、街道一级的部门或单位处理；属于县(市、区)一级职权范围内处理的问题，以及经过乡镇、街道一级处理后仍不服的问题，由县(市、区)一级的部门或单位处理或复查；属于市一级职权范围内处理的问题，以及经过县(市、区)一级处理后仍不服的问题，由市一级的部门或单位处理或复查。　　第三条属于通过诉讼、仲裁程序或行政复议管辖处理的问题，按照法律程序办理。属于检举揭发、重要情况反映、批评建议和咨询方面的问题以及重大、紧急、突发案件，不纳入逐级上访的程序。　　第四条有管辖处理权限的市和市以下部门或单

4、位接待群众上访后，原则上应与上访人或上访代表签订《上访双向承诺书》。受理单位应按照管理权限和职责范围，在规定的时间内调查处理完结，并答复上访人；在案件调查处理期间，上访人不得超级上访。　　第五条对群众上访，应区别不同情况，填写《上访答复意见》。　　下列情况应填写《上访答复意见》：(1)上访人要求给予书面答复的；(2)上访人不服处理结果的；(3)上级部门或单位责成复议复查的。　　下列情况不填写《上访答复意见》：(1)上访人对处理满意，不要求书面答复的；(2)咨询和建议性质的；(3)上访人精神失常的；(4)已按法律、法规及有关规定程序处理的。6　　对

5、集体上访，应给上访代表出具《上访答复意见》。对拒不推选上访代表的，不出具《上访答复意见》。　　第六条《上访答复意见》应按照规定的式样和内容填写，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，简明扼要，字迹清晰，规范完整，加盖公章。　　上一级部门或单位复查的案件，应重新填写《上访答复意见》，不能简单地在下一级部门或单位填写的《上访答复意见》上签署意见。　　对上访人反映的问题，凡书面答复的，上访人应当签署意见。上访人不同意处理意见，拒不签字的，由经办人写明与上访人见面的时间、地点、上访人的态度和不签字的理由。　　《上访答复意见》给上访人一份，并存档。凡

6、上访人不服处理的，受理单位要将《上访答复意见》连同处结报告抄送上一级部门或单位。　　第七条《上访双向承诺书》和《上访答复意见》，由有管辖处理权限的部门或单位签订、出具。党委政府的信访部门，原则上只对职权范围内直接处理的上访签订《上访双向承诺书》和出具《上访答复意见》。6　　第八条上访人对处理不服，到上一级部门或单位上访，须持有下一级部门或单位填写的《上访答复意见》。上一级部门或单位应耐心听取上访人的申述，认真审议《上访答复意见》，并在规定的时间内作出答复。上一级部门或单位认为下一级部门或单位处理正确的上访案件，不再处理，在给上访人答复的同时，将填

7、写的《上访答复意见》作为回执给下一级部门或单位一份；对下一级部门或单位处理不正确的，退回承办单位重新处理，或直接复查处理。上一级部门或单位复查形成的意见，下一级部门或单位必须执行落实。　　第九条对群众越级上访，上一级部门或单位应向上访人宣传逐级上访规定，按问题管辖所属，指导上访人到有关地方或单位反映，并向有关地方或单位发督办单，责成其认真处理。　　对不按规定给上访人出具《上访答复意见》或不履行《上访双向承诺书》义务而导致上访人越级上访的，若是第一次上访，上一级主管部门或单位应查明情况，并责成原承办单位限期出具《上访答复意见》或履行《上访双向承诺书

8、》义务。限期内仍不出具或不履行义务导致上访人越级第二次上访，上一级主管部门或单位应对原承办单位通报批评，并立案交办或直接处理。　　第十条