会计委派制再议

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1、会计委派制再议：会计委派制在现阶段还存在一些问题。针对这些问题，提出了一些完善的建议措施，如加强宣传，提高认识，明确委派会计人员的职权，健全相关制度等。　　关键词：会计委派制；背景溯源；必要性；可行性；问题；建议　　：F23：A：1001-828X（2011）10-0164-01　　　　一、背景及溯源　　会计委派制，又称会计人员委派制，是指由会计委派主体(政府部门或产权管理部门)以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。其实质就是委派会计和委派者之间的一种委托和代理关系。会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营

2、者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在中国，引入这一制度是1998年的事。委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的企业分离，不存在人事及经济利益关系，这样会计人员可根据《会计法》赋予的权利，对企业经营中各类违纪问题进行监督。从基层开始，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广。这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。会计委派制在我国实行以来，对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但在适用范围及具体

3、操作中，还有不尽完善的地方。　　二、实行会计委派制的必要性　　1.在当前社会经济高速发展、市场经济活动复杂多变的形势下，其最终的资金运动都离不开会计的手、逃不过会计的眼睛，可以说：会计是保障资金安全的一道重要关口和屏障。　　2.委派会计利益与受派单位脱钩，解除了会计人员怕单位行政领导在其人事关系、工资关系、福利待遇、职称评定方面打击报复的后顾之忧，可以充分发挥会计监督作用，勇于抵制违规报销、防止铺张让费、预防制止贪污腐败，保障资金安全、避免国有资产流失。　　3.体现会计道德规范的要求。“实事求是、不做假账”是会计人员从业道德最基本的要求，只有委派制，才能保障会

4、计敢于实事求是、不做假账而不受行政干预。　　4.增加税收、保障国家财政收入的要求。目前，大部分单位的税务收缴都是通过会计与税务局来完成的，会计人员一丝不苟、尽职尽责基本上能避免被委托单位偷税漏税，保证税款及时足额缴入国库。　　5.会计委派制，也是社会主义市场经济条件下、创建和谐诚信社会的要求。通过会计委派制，带动被委托单位的诚信经营，逐步建立起全社会的诚信公德。　　三、实行会计委派制的可行性　　1.各省市财政局，都建有辖区内会计人员信息库，可以逐步发展到财政部统一信息库，便于组织管理。　　2.会计电算化的发展、远程财务软件运行的逐步完善，为财政控制监督提供了保

5、证。　　3.国库集中支付制度，可以说是会计委派制的一种演练。　　四、存在问题　　国内十几年不同形式的会计委派制的实践都可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程，也出现了很多不足与需要完善的地方。　　1.思想认识不统一　　(1)对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行。　　(2)对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作政府的一种纯粹干预。　　2.法规和制度建设不规范　　(1)现有的法律法规中对会计委派制的依

6、据不足。　　(2)缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。　　(3)委派缺乏统一的管理机构。有的是会计局，有的是财政部门，还有的是由几个部门联合管理，甚至成立临时小组等。　　(4)委派人员的职责范围缺乏统一规定。　　(5)委派人员的考核制度、管理制度有待规范。　　3.配套措施滞后　　(1)委派人员的身份定位不明确。　　(2)委派的工资福利待遇悬而未决。各个地方发放制度不统一，影响会计人员的工作积极性。　　(3)委派人

7、员的素质亟待加强，需要加强委派人员的后续教育。　　五、若干建议　　1.加强对会计委派制的宣传　　会计委派制是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及范围广，影响力大，是人事制度的一项重大改革，仅靠财政部门的努力并不能创造实施会计委派制的必要条件，诸如有关实行会计委派制的许多立法，部门之间权力划分与协调配合问题，委派会计的地位及待遇问题等等，要解决这些问题就必须通过持续不断的宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，既要解决宏观的协调问题，又要解决具体单位领导的支持与配合问题。　　2.建立和完善会计委派制相关的保障体系　　(1)要修订与之相关的《公司法》、《企业

8、法》等财经法规，对有关职责权限进行明确