加强领事护侨工作的若干思考

《加强领事护侨工作的若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加强领事护侨工作的若干思考 加强领事护侨工作的若干思考27加强领事护侨工作的若干思考毛竹青(北京大学法学院,北京100871)摘要:中国侨民是我国国家利益在海外的延伸,国家保护其权益意义重大。有关部门应进一步树立以人为本的理念,遵循国际法保护人权的原则,借鉴西方国家领事护侨的经验和做法,加大保护中国侨民权益力度,不断涵养侨务资源,更加激发他们的中华情怀,为加快我国现代化建设以及构建和谐世界作出新贡献。关键词:中国侨民;领事保护;侨益保护立法:D8155;D6343文献标志码:A:1006-1398(2011)03-0027-08一加大保护中国侨民权益工作力度的重要性中国是一个海外

2、侨民众多的国家。随着改革开放的深入,经济全球化趋势的发展,中国公民赴国外的人数迅速增长。在国外的中国公民中,有的是因商务、访问、观光、探亲、就业、学习等在国外短期或临时居住,未获得接受国永久居留权的中国公民;有的是因亲属团聚、技术移民等原因在国外定居,获得接受国永久居留权的中国公民,即华侨。按照国际惯例,他们统称为中国侨民。21世纪,随着侨情的发展变化,在各国更加重视保护本国侨民权益的形势下,我国加大力度保护中国侨民权益,显得尤为重要和必要。(一)中国侨民人数剧增,需要加大力度保护其权益近年来,中国公民赴国外人数越来越多。1979-1989年的10年间,中国公民因私出境者约110

3、万人次;1990-2000年的10年间,因私出境者已增至1050万人次。2004年,中国公民因私出境人数已超过2300万人次,2009年已超过5739万人次。[1]此外,截止2009年底,中国大陆公民和法人对全球122个国家和地区的2283家境外企业进行投资,累计投资金额达2200多亿美元,在外管理、技术或劳务人员达150多万;经国务院批准,中国公民前往外国旅游的目的地国家已达100多个,成为亚洲地区最大的客源输出国。[2]现在,中国侨民已遍及世界160多个国家和地区。随着中国侨民人数不断增加,海外侨情出现了新变化:一方面,中国侨民经济实力不断增强,他们在国际上的地位不断提高;另

4、一方面,大量中国侨民在国外客观上加大了他们人身权、收稿日期:2011-02-18简介:毛竹青(1985-),男,福建福州人,博士研究生,主要从事国际法研究。加强领事护侨工作的若干思考29二西方国家领事护侨工作的若干启示21世纪,西方国家更加重视根据维也纳领事关系公约有关规定,结合本国实际,加大力度开展领事护侨工作,积累了许多经验和做法。(一)重视设立完善的领事护侨机构建立和不断完善领事护侨机构,是各国政府重视领事保护工作一项重要做法。当代,各国都在外交部内设立领事司负责领事护侨工作,同时,有20多个国家在议会内、20多个国家在政府内设立专门机构开展护侨工作,有20多个国家在政府主

5、导下设立民间机构协助开展护侨工作。如美国,2000年来的9年间,每年出境人数都在7000多万人次,约占全国总人口的25%。为保护美国侨民利益,美国在国务院内设领事事务局负责护侨工作,该局是国务院内最大的部门之一;并在世界建立庞大的领事保护X络,设有大使馆领事部和领事馆共200多个,领事服务人员达8000多人,领事机构数量和工作人员之多,为世界各国之最。又如日本,建立由政府和非政府组织构成的领事保护机制,当突发事件发生或日本侨民需要救助时,政府和民间组织相互配合,多管齐下积极救助,确保领事保护制度实施。日本政府组织是外务省领事司,该司是外务省规模最大、人员最多、经费最足的一个司。为

6、加强领事护侨工作,外务省专门成立国际情报局,负责收集日本侨民居住动向,各国领事护侨信息,制定保护海外侨民权益政策等工作,并在领事司下设海外国民安全科和海外国民恐怖主义对策室等机构,负责开展有关领事护侨工作。日本的非政府护侨组织有:政府主导下的非政府组织如日本和平风组织、日本纷争预防中心等;具有半官方性质的非政府组织如日本红十字会、难民救助会、日本国际义务中心等;纯民间组织如日本特定非赢利活动法人和日本救援协会等。日本还成立日系与海外日人协会,研究讨论海外日人生活创业状况,提出加强护侨工作的意见和建议。[7]还有,旅外侨民众多的国家如印度、菲律宾、以色列、韩国、意大利、葡萄牙、匈牙

7、利、希腊、爱尔兰、墨西哥、埃及等国政府都设有专门的海外侨民办事机构,开展护侨工作。[8](二)重视领事队伍素质建设重视领事专业队伍素质建设是西方国家加强领事保护工作的做法之一。如英国,领事主管部门是外交与联邦事务部即FCO。为保证英在190多个国家设立的250多个领事馆和高级专员公署开展领事保护工作,FCO重视配以训练有素的专业队伍。法律规定,领事官员要经过严格筛选和训练,进行领事工作专业培训,特别是法律知识培训后才能任职。FCO要求驻外人员要熟悉领事工作,随时协助领事工作。有的